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“十年無序無人知，一朝規范天下聞”，對于稀土行業而言，這句話頗為貼切。進入2010年，稀土成為主管部門重點“照顧”的對象，國土部出臺控制開采量、暫停受理新的開采申請等一系列文件，工信部下發《關于公開征集稀土行業準入條件意見的通知》，旨在提高準入門檻。更令業界意外的是，工信部部長李毅中昨日將稀土納入了下半年推進企業兼并重組的重點行業名單。

從限制采礦權到推進企業兼并重組，分析人士認為，國家在整合稀土資源以謀求國際定價權方面早已有明確思路，經過近半年的緩沖期，這一進程將在今年下半年加速。

出人意料

稀土行業列入兼并重組名單

在昨日召開的全國工業和信息化主管部門負責同志座談會上，李毅中表示，今年下半年將推進六項重點難點工作，其中之一是加快淘汰落后產能和企業兼并重組。在李毅中提及的兼并重組行業中，鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗產業，以及汽車、機械制造等產業入圍契合當下節能減排等政策指向，稀土行業的加入則顯得出人意料。

“推進企業兼并重組是解決工業領域長期積累的結構性矛盾，實現轉型升級的重要途徑。”李毅中表示。

相對于鋼鐵等高耗能產業，稀土行業雖不經常進入人們的視野，但其累積的結構性矛盾以及轉型升級的迫切性，更甚于其他，資源賤賣、喪失定價權……諸多問題，使稀土行業到了“生死關頭”。

勢在必行

市場呼喚“領軍企業”謀求定價權

“企業整合是絕對必要的資源保護手段。”卓創資訊礦產資源分析師郭凱表示，“一直以來，中國稀土行業有大量的小型企業進行無序開采，這些企業各自為戰、形成內耗是中國喪失稀土國際定價權的主要原因”。

稀土廣泛應用于電子、石油化工、冶金、國防等領域，被稱為“工業味精”。中國雖是全球稀土資源最豐富的國家，但過去幾十年一直為全球廉價地供應著絕大部分用量。中國稀土產量的60%用于出口，出口量占國際貿易量的63%以上。海外市場的刺激，致使國內稀土行業亂采濫挖現象嚴重，幾近瘋狂的開采使中國的稀土探明儲量從1995年的4300萬噸、占全球總量的43%，下降到2009年的3600萬噸、占全球總量的36.52%。

顯然，廉價供應的形勢與稀土的戰略意義不匹配，更嚴重的是，由于資源外流、出口無序競爭，作為世界上最大的稀土出口國，中國一直無法掌握定價權。

“我們掌握的稀土資源比任何一個國家掌握的任何一種資源都更具優勢，然而悲哀的是，我們沒有形成像三大鐵礦石商那樣強勢的企業，能夠在國際市場上擁有定價權。”郭凱說。

“通過企業兼并重組，形成一批有實力的大企業，將使這種狀況得到根本改變。”郭凱認為，這種改變不僅影響稀土一個行業，這種話語權一旦形成，“將成為我們國家資源談判的一個重要籌碼，與其他國家控制的重要資源形成牽制”。

部門聯動

“強者愈強”成定局

今年下半年推進稀土企業兼并重組，工信部提出的這一政策指向雖令業界頗感意外，但這一時間節點卻早有預兆。

我國的稀土定價權爭奪戰打響于2009年，當年5月，國土部下發《鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》，對2009年全國稀土礦的開采總量予以限制。

“沒有稀土就沒有高新技術！”今年全國兩會期間，全國人大代表、包頭市市長呼爾查的一聲疾呼，引發了新一輪對稀土的強烈關注，呼爾查建議，建立國家級稀土資源儲備庫。但需要指出的是，稀土資源的開發保護堪稱系統工程，行業管理涉及國土部、國家發改委、工信部、商務部等部門，部門聯動至關重要。

今年3月，國土部再度下發限采通知，繼續對稀土礦實行開采總量控制，并且規定2011年6月30日前，暫停受理新的稀土礦勘查、開采登記申請。今年4月，《稀土工業污染物排放標準》通過環保部審議。今年5月，工信部下發《關于公開征集稀土行業準入條件意見的通知》，在生產規模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護等多方面做出規定。雖然最終標準尚未出臺，但是業界普遍認為，這將為稀土開采設置一個相當高的門檻。此外，醞釀了4年的首批礦產地儲備試點也將圍繞煤炭和稀土展開。

本月14日，國土部下發兩份通知，要求各地上報稀土等礦產資源現有開采情況，并對下一步開采編制成文規劃。相關專家指出，全國普查是統一定價前的調查準備工作，規劃編制將是今后的調控手段。

“給了行業近半年的緩沖期后，相關部門開始有大動作，一切似乎早在計劃之中。”郭凱分析，“從上半年的暫停采礦權申請，到現在的推進兼并重組，可以預見的是，以后小企業再想申請開采稀土更難了，強者愈強、小企業出局是規范資源利用的一個重要環節”。

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