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批項目很重要，填補生產(chǎn)運行管理的真空更重要。

日前，國家發(fā)改委召開煤炭生產(chǎn)事中事后監(jiān)管工作座談會，聽取各地落實《國家發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進和加強煤炭生產(chǎn)運行管理工作的通知》（下稱“36號文”）進展情況，部署2014年煤炭生產(chǎn)監(jiān)管重點。

今年初，國家發(fā)改委下發(fā)36號文，著手清理煤炭生產(chǎn)許可證，并要求地方管理部門從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)堅決放開放到位、把該管的事務管住管好。

按36號文要求，2014年1月31日前各地完成對煤炭生產(chǎn)許可證的清理。 各級煤炭管理部門不得以任何理由發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證，不得進行涉及煤炭生產(chǎn)許可的相關(guān)活動。

根據(jù)發(fā)改委座談會通報，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、福建、河南、湖南、廣西、四川、云南、陜西等省區(qū)制定貫徹實施意見，但有些地方存在等待觀望、畏難情緒，有的受機構(gòu)改革影響，至今未有實質(zhì)性進展。

煤炭行情持續(xù)下行的背景下，煤炭生產(chǎn)管理方式不得不改變。發(fā)改委提出，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管必須正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，加強事中事后監(jiān)管，堅持放管并重，實現(xiàn)責任和權(quán)利同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。

自去年開始，全國人大和國務院相繼作出修改《煤炭法》、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的決定，取消煤炭生產(chǎn)許可制度、煤炭經(jīng)營許可證；企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準下放至省級投資主管部門。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，國家能源局正在全國開展煤炭項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管，并選定陜西、寧夏作為重點監(jiān)管地區(qū)。專項監(jiān)管內(nèi)容包括，地區(qū)能源行業(yè)規(guī)劃、計劃制定，煤礦證件辦理情況、項目核準權(quán)限下放及核準程序變更等。

4月3日，神東煤炭集團副總經(jīng)理杜善周向國家能源局西北監(jiān)管局副局長雷金娥建議，在適當放權(quán)的同時更要注重簡政，切實優(yōu)化、簡化煤炭項目審批程序。

在煤炭生產(chǎn)運行管理上，發(fā)改委經(jīng)濟運行局負責人介紹，今年將加強煤礦井下生產(chǎn)布局和生產(chǎn)技術(shù)裝備管理，作為今年事中事后監(jiān)管的突破口和著力點，嚴格控制超強度生產(chǎn)，推動技術(shù)裝備優(yōu)化升級。同時，推進煤炭生產(chǎn)要素采集信息平臺建設、要素登記公告、動態(tài)核查、煤炭生產(chǎn)運行在線監(jiān)測等工作。

為加強事中事后監(jiān)管，發(fā)改委要求各地加快建立以煤炭生產(chǎn)要素采集核查制度為主體的管理平臺，及時掌握煤礦產(chǎn)能、產(chǎn)量、品種、結(jié)構(gòu)、價格、庫存、效益等情況，及時分析形勢、發(fā)布市場信息，引導企業(yè)合理組織生產(chǎn)，維護市場秩序。

除此之外，國家對煤炭事中事后監(jiān)管還表現(xiàn)在對產(chǎn)能的調(diào)整。近日，國家能源局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，年內(nèi)淘汰煤炭落后產(chǎn)能1.17億噸，并逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。

對非法違法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決予以關(guān)閉；對安全基礎條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，加強監(jiān)管，加快引導其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。

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