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2013年以來，我國出現了大面積和多行業的產能過剩現象，導致經濟增速大幅度放緩，中央對此高度重視，國務院專門制定了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。不過我們發現，當前在化解產能過剩過程中仍存在一些亟須解決的問題。

(一)政策執行中存在一刀切的問題

產能過剩行業存在結構性問題，同質化程度高的重化工業產品和低端產品的供給嚴重大于需求，而與此同時，一些中高端產品、差異化程度高的產品有效供給不足，供不應求。在政策執行中，商業銀行往往采取“一刀切”的辦法，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業企業的信貸支持一律收緊，致使這些行業內一些技術先進、市場前景較好的中高端產品和項目也面臨融資難、融資貴的問題，嚴重制約了行業競爭力的提升。

(二)淘汰落后產能中存在政策落實不到位的情況

在調研中一些部門反映，一些已經被淘汰的落后產能，在產品價格反彈時又恢復生產，這種情況擾亂了化解產能過剩工作的推進。另外，一些企業的兼并重組僅僅是將原有產能進行疊加，并沒有貫徹《指導意見》提出的支持兼并重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能的要求，對化解產能過剩的實質意義并不大。

(三)職工分流安置方面的政策仍需進一步細化

在化解產能過剩過程中，一些企業面臨著較大的職工分流安置壓力，若職工安置不合理將會嚴重影響社會的和諧穩定發展。

深入推進化解產能過剩工作的幾點政策建議

針對當前在化解產能過剩過程中亟須解決的問題，建議重視下述方面的工作，深入推進化解產能過剩工作。

(一)完善差別化政策，解決好化解產能過剩與培育產業競爭力并舉的問題

(二)加強市場監管，防止已被淘汰的落后產能死灰復燃

(三)制定更加細化完善的政策，妥善做好職工分流安置工作

                                                                                                                                                                    作者： 張亮 來源： 中國發展觀察雜志   

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