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　　不斷上漲的煤價(jià)，讓發(fā)改委操碎了心。6月25日、6月28日，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)召開煤價(jià)專門會(huì)議來穩(wěn)定預(yù)期，落實(shí)“加快煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放”。

　　據(jù)了解，發(fā)改委多次召開會(huì)議，落實(shí)《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》，鼓勵(lì)具備擴(kuò)能條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放產(chǎn)能，保證煤炭市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；由于長(zhǎng)協(xié)等效應(yīng)，下游電廠采購(gòu)似乎對(duì)市場(chǎng)的炒作并不買賬，近期電廠庫(kù)存小幅走高，但并未出現(xiàn)市場(chǎng)炒作異常緊張等情況。

　　“在政府調(diào)控預(yù)期和諸多保供應(yīng)舉措影響下，加之正值迎峰度夏旺季，煤價(jià)短期內(nèi)并不會(huì)快速下跌，煤電雙方進(jìn)入較為激烈的博弈期。”7月5日，億海藍(lán)航運(yùn)分析師林書來接受《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者采訪時(shí)表示。

　　而隨著政策不斷施壓，煤價(jià)上漲趨勢(shì)已放緩，最典型的例子便是航運(yùn)市場(chǎng)急速下行，航運(yùn)指數(shù)更是創(chuàng)下2014年以來的最大降幅。秦皇島煤炭網(wǎng)信息稱，近日，電廠對(duì)煤炭市場(chǎng)的觀望氛圍濃厚，導(dǎo)致北上的船只需求急速減少，航運(yùn)市場(chǎng)急速下行。

　　又見“煤超瘋”

　　7月伊始秦港庫(kù)存持續(xù)增加，長(zhǎng)協(xié)煤仍是成交主力。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入7月份，北方大港秦皇島港的煤炭庫(kù)存數(shù)量再次持續(xù)增加。截至7月5日，秦皇島港煤炭庫(kù)存數(shù)量572萬噸，較上月末的527萬噸增加45萬噸，增幅在8.5%。

　　據(jù)記者了解，經(jīng)過近10天的拉鋸，北方港口煤炭現(xiàn)貨價(jià)格出人意料地出現(xiàn)拉升。“近期，出現(xiàn)現(xiàn)貨和期貨聯(lián)動(dòng)上漲，從側(cè)面也反映出市場(chǎng)對(duì)動(dòng)力煤需求一直存在預(yù)期，只是這個(gè)預(yù)期在近10天來一直被打壓，港口貿(mào)易商挺價(jià)和漲價(jià)的預(yù)期更強(qiáng)烈。”林書來表示。

　　尤其是自6月以來，動(dòng)力煤價(jià)格反彈明顯，主要是受到部分煤炭主產(chǎn)區(qū)供應(yīng)受限、電廠補(bǔ)庫(kù)及貿(mào)易商惜售等因素影響。加之，受去年下半年煤價(jià)大幅上漲影響，今年年初各主要煤炭產(chǎn)區(qū)相繼放開了按276個(gè)工作日生產(chǎn)的限制，煤炭產(chǎn)量持續(xù)回升。

　　數(shù)據(jù)顯示，1-5月，國(guó)內(nèi)原煤產(chǎn)量為14.07億噸，同比增長(zhǎng)4.3%。目前，588元/噸的現(xiàn)貨價(jià)格已高于國(guó)家發(fā)改委給出的500元/噸-570元/噸的綠色區(qū)域。

　　6月下旬以來，國(guó)家發(fā)改委為保證需求旺季的煤炭供應(yīng)，先后出臺(tái)了一系列政策，包括要求動(dòng)力煤成交價(jià)原則上不得超過570元/噸的綠色空間上限、加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放等。

　　受此影響，貿(mào)易商加強(qiáng)了出貨意愿，北方主要港口煤炭庫(kù)存基本維持穩(wěn)定。截至7月4日，秦皇島港口庫(kù)存為565萬噸，較上周末回升15萬噸。在港口錨地船舶數(shù)明顯增加的情況下，港口庫(kù)存降幅有限，表明了電廠對(duì)高價(jià)現(xiàn)貨動(dòng)力煤的采購(gòu)意愿有限，成交不佳。同時(shí)，隨著國(guó)家發(fā)改委連續(xù)釋放保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的消息，部分貿(mào)易商開始拋貨，價(jià)格略有松動(dòng)。

　　6月，全國(guó)六大發(fā)電集團(tuán)日均耗煤量62.77萬噸，同比增長(zhǎng)5.5%，為連續(xù)第四個(gè)月回落。考慮到目前工業(yè)生產(chǎn)延續(xù)低位運(yùn)行、去年同期高基數(shù)因素影響及近期南方強(qiáng)降雨天氣頻繁，水電替代效應(yīng)逐步增加。目前六大發(fā)電集團(tuán)電煤庫(kù)存總量為1344.1萬噸，為2015年8月以來高位，明顯高于近8年歷史均值，預(yù)計(jì)未來1-2個(gè)月動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)將逐步向長(zhǎng)協(xié)價(jià)靠攏。

　　據(jù)了解，目前，煤價(jià)略有松動(dòng)，尤其是進(jìn)入7月份，南方水電增發(fā)，短期內(nèi)市場(chǎng)煤需求將難獲支撐。

　　林書來表示，從政策層面看，日前發(fā)改委鼓勵(lì)具備擴(kuò)能、釋放產(chǎn)能，保證煤炭市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；由于長(zhǎng)協(xié)等效應(yīng)，下游電廠采購(gòu)似乎對(duì)市場(chǎng)的炒作并不買賬，近期電廠庫(kù)存小幅走高，但并未出現(xiàn)市場(chǎng)炒作的異常緊張等情況。

　　面對(duì)目前的這種情況，秦皇島某貿(mào)易商告訴記者，現(xiàn)在電廠接的都是長(zhǎng)協(xié)部分的煤，市場(chǎng)煤都不要。“盡管詢貨比之前多了，實(shí)際成交并不多見。”這位貿(mào)易商說，目前煤炭的價(jià)格相對(duì)較高，市場(chǎng)上煤價(jià)都在維持高價(jià)，因此成交量較少。

　　未批先建釋放產(chǎn)能

　　與去年相比，今年煤炭去產(chǎn)能的政策“大有不同”。4月，國(guó)家發(fā)改委表態(tài)“加快推動(dòng)有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能”。6月25日，國(guó)家發(fā)改委召開煤礦“核增產(chǎn)能”工作專題會(huì)議，鼓勵(lì)具備擴(kuò)能條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦盡快釋放產(chǎn)能。

　　蹊蹺的還有，未批先建并不合法，而今為何反而還要“加快”核準(zhǔn)呢？《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者從發(fā)改部門了解到，自去年下半年以來，國(guó)家已出臺(tái)多個(gè)減量置換文件，這些文件均稱“對(duì)此前未核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目又確需建設(shè)的，可通過嚴(yán)格執(zhí)行減量置換政策予以核準(zhǔn)”。

　　當(dāng)前有消息稱，內(nèi)蒙古手續(xù)不全但已形成生產(chǎn)能力的煤礦產(chǎn)能約有8400萬噸；寧夏未批先建煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1420萬噸；陜西未批先建煤礦建設(shè)規(guī)模約1.1億噸；貴州未批先建煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能約660萬噸等。

　　《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者從山西省煤炭工業(yè)廳獨(dú)家獲悉，山西近期密集發(fā)布了多個(gè)煤礦竣工驗(yàn)收、試運(yùn)轉(zhuǎn)、試運(yùn)轉(zhuǎn)延期、延長(zhǎng)建設(shè)工期及重新開工的批復(fù)文件，產(chǎn)能合計(jì)1290萬噸。

　　事實(shí)上，未批先建的煤礦，何止這些。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在建產(chǎn)能約15億噸，其中核準(zhǔn)生產(chǎn)的8億噸，未經(jīng)核準(zhǔn)的在建產(chǎn)能7億噸，占比近50%，且70%以上均為500萬噸以上的大型現(xiàn)代化礦井。

　　如此之多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為何成了未批先建的“違法產(chǎn)能”？據(jù)了解，煤炭項(xiàng)目核準(zhǔn)前的所有工作，包括取得路條和獲得核準(zhǔn)兩個(gè)階段。這期間，需要將合法取得礦權(quán)、詳查及地質(zhì)勘查報(bào)告、礦區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、地方政府發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)單位提交開展項(xiàng)目申請(qǐng)并獲得復(fù)函，并且獲得相關(guān)部門的批復(fù)及獲取相關(guān)部門的項(xiàng)目建設(shè)外部等條件的協(xié)議、證明或許可、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制與評(píng)估。

　　“前期工作的難點(diǎn)在于制定總規(guī)和審批，包括土地預(yù)審、水土保護(hù)方案、環(huán)評(píng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、安全核準(zhǔn)、節(jié)能報(bào)告等批復(fù)。”長(zhǎng)期從事煤炭建設(shè)審批工作的山西某煤礦負(fù)責(zé)人徐元寬告訴《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者，從路條發(fā)放到核準(zhǔn)，短則兩年，長(zhǎng)則3-5年。“對(duì)于一個(gè)地方來說，煤炭固定投資巨大，動(dòng)輒十幾億元甚至更多，加之建設(shè)周期長(zhǎng)，因此很多企業(yè)存在僥幸心理，一邊建設(shè)一邊辦理相關(guān)手續(xù)。”談到未批先建項(xiàng)目時(shí)徐元寬說。

　　“前幾年，很多地方政府為了GDP考核出政績(jī)，會(huì)默許企業(yè)先建礦后辦手續(xù)，不過現(xiàn)在規(guī)范得多，不敢隨便建礦了。”7月6日，山西省晉城一位負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目投資處的官員向《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者坦言，在現(xiàn)實(shí)中，受利益驅(qū)使很多煤炭企業(yè)確有未批先建的動(dòng)力，但板子往往打在地方政府身上。

　　另據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)未批先建煤礦大約有146處。

　　7月份已出臺(tái)的神華價(jià)格政策表明，長(zhǎng)協(xié)價(jià)仍在合理區(qū)間，現(xiàn)貨價(jià)突破規(guī)定上限。神華7月份長(zhǎng)協(xié)價(jià)格均在國(guó)家發(fā)改委《價(jià)格備忘錄》劃定的動(dòng)力煤價(jià)格綠色區(qū)間500元/噸-570元/噸范圍之內(nèi)，表明6月份以來主要致力于保證長(zhǎng)協(xié)用戶的穩(wěn)定供應(yīng)，致力于完成國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長(zhǎng)期合同的通知》規(guī)定的月度75%、季度80%、年度90%的履約率。

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