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　　各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門，冀南新區、經濟技術開發區管委會：

　　當前我市大氣污染防治形勢極其嚴峻，2017年10月1日--2018年2月24日，我市PM2.5累計濃度為103微克/立方米，在“2+26”城市中倒排第一；2018年2月1日--24日，我市PM2.5累計濃度為99微克/立方米，超出2月份目標值19微克/立方米，已無法完成2月份目標。如完成秋冬季考核目標(PM2.5累計濃度96微克/立方米)，剩余34天的PM2.5濃度日均需控制在67微克/立方米以內，而2013年--2017年，我市3月份的PM2.5平均濃度為89微克/立方米，2015年--2017年，我市3月份的PM2.5平均濃度為70微克/立方米。據此分析，我市完成秋冬季考核目標岌岌可危，極有可能成為河北省唯一不能完成考核目標的城市。因此，必須壯士斷腕，背水一戰，在原攻堅措施的基礎上，堅持目標導向，舉全市之力，采取最嚴厲的措施，確保完成秋冬季大氣污染綜合治理攻堅目標，經市政府研究決定，制定如下實施意見。

　　一、時間安排

　　2018年2月26日—2018年3月31日。

　　二、強化措施

　　(一)嚴格錯峰生產、錯峰(錯時)運輸管控

　　1.嚴格錯峰生產管控。(1)電力行業。未達到超低排放標準的燃煤發電機組(含自備電廠)全部停產。承擔取暖任務的電力企業，根據氣溫變化情況動態調減供熱負荷，原則上不低于20%。已達到超低排放標準的，在確保供電需求前提下，根據大氣形勢需要最大限度降低生產負荷。(2)鋼鐵行業。全市18家鋼鐵企業產能嚴格限產50%(以高爐計)，市主城區和各縣(市、區)建成區內的鋼鐵企業,在限產50%的基礎上上浮5%。高爐停產后，燒結機和球團豎爐等配套設備，一并停產或按比例限產。(3)焦化企業。全市所有焦化企業出焦時間一律延長至48小時以上。未完成脫硫脫硝治理改造任務和不能穩定達標排放的，一律停產整治。(4)建材、鑄造、碳素行業。水泥、磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業和所有鑄造、碳素行業全部停產。上述行業中，市政府已批準、未執行錯峰生產的企業也要全部按新要求停限產到位，確需生產的，一律重新報市政府審批。

　　列入秋冬季重污染天氣應急減排清單的1328家企業中，除錯峰生產企業執行錯峰生產外，52家化工企業在確保安全的前提下，停止生產活動；傳輸通道區域(永年區、叢臺區、邯山區、復興區、經濟開發區、冀南新區、磁縣、成安縣、臨漳縣，以及武安市)內列入減排清單的企業全部停產，其余縣(市、區)減排清單內企業按照減排清單50%執行輪流停產措施。如有特殊情況需開工的報市政府審批。

　　2.嚴格錯峰(錯時)運輸管控。全市所有停產企業停止一切物料運輸。所有限產企業實行錯峰錯時運輸，由市交通局牽頭，按限產比例核減企業進出車次，車次核定后，經市大氣辦備案，在廠區門口公示；在預判AQI超過100且PM2.5濃度超過70微克/立方米時，根據市應急管控指令，所有限產企業暫停物料運輸，避開污染高峰。各縣(市、區)要實行24小時駐廠監管，對進出車輛登記造冊,通過門禁、視頻監控系統等嚴格落實。凡未落實錯峰錯時運輸的企業，一律停產整頓至3月31日。

　　牽頭單位：市發改委、市工信局、市環境保護局、市交通局

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府、管委會

　　(二)嚴格施工揚塵管控

　　全市行政區域內的所有涉及土石方作業的施工工地、拆遷工地，包括市政府已批準的差別化管理項目工程(搶修、供暖以及河北工程大學工程項目除外)一律停工。已經封頂的建筑工地，不得進行室外作業。經批準開工的，一律按施工工地六個“百分百”落實到位，凡落實不到位的，一律停工整治至3月31日。未開工的施工工地及“三邊”“三地”“三場”“三口”等裸露地面要全部苫蓋到位，抑塵到位。市環城高速760平方公里區域內春季綠化作業推遲至4月份，特殊情況報市政府審批，其他區域綠化作業必須做好抑塵措施。

　　牽頭單位：市建設局、市城管執法局、市交通局

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府、管委會

　　(三)嚴格道路揚塵管控

　　市主城區道路清掃要嚴格落實“雙五雙十”標準，以克論凈，市城管執法局與各縣(市、區)城管執法局要建立指揮調度聯動機制，每天根據空氣相對濕度和主要污染物變化及時調整灑水、沖洗頻次，實施精準降塵。主城區周邊9條國省干線公路嚴格執行“三機一體”作業，視天氣條件增加濕掃頻次。市環城高速760平方公里區域內其他主次干道，均要安排專人負責，每天組織清掃和灑水作業，切實做到“風過不起塵，車過不揚塵”。

　　牽頭單位：市城管執法局、市交通局

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府、管委會

　　(四)嚴格焚燒污染管控

　　強化縣、鄉、村、村民組四級禁燒聯防聯控責任，加大源頭管控，對農村的房前屋后、路邊地頭堆放的秸稈和農田保留的秸稈進行集中收集存放處理,做到“村內清、路邊清、田地清、地頭清”；要明確網格監管，建立24小時巡查制度，及時查處焚燒秸稈、生活垃圾、枯枝落葉和雜草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等一切露天焚燒行為，切實實現全市“零火點”目標。對衛星拍照著火點位,新聞媒體曝光和群眾舉報查實的著火點,發現一起嚴肅問責一起;對管控措施不落實,本行政區域內連續發生焚燒事件,造成惡劣影響的,對縣委、縣政府有關責任領導嚴肅問責;屢禁不止的,要問責縣長乃至縣委書記。

　　牽頭單位：市委農工委、市城管執法局、市環境保護局

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府、管委會

　　(五)嚴格煙花爆竹禁限燃管控

　　持續加強煙花爆竹禁限燃管控，繼續加大宣傳力度，開展全方位宣傳活動，形成鋪天蓋地輿論態勢，特別是元宵節期間要加大管控力度，重點禁燃區域(西至南水北調中線總干渠，東至高鐵線，北至永年區城區，南至磁縣城區所圍合的區域)禁止燃放任何種類的煙花爆竹。其他區域嚴格按各縣(市、區)規定執行，發現違規燃放各類煙花爆竹的要依法嚴肅處理，并在新聞媒體公開曝光。

　　牽頭單位：市公安局、市委宣傳部、市供銷社、市安全監管局

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府、管委會

　　(六)嚴格散煤污染管控

　　全市行政區域內嚴禁使用劣質煤，凡發現違規運輸、銷售、使用劣質煤的，依法查處，同時分別追究鄉鎮(街道辦)黨政主要領導的直接責任、縣直職能部門主要領導的監管責任和縣級領導的領導責任。市環城高速760平方公里區域內完成煤改氣、煤改電任務的，全面禁運、禁儲、禁售、禁燃散煤，要逐戶核查到位，確保散煤清零，凡發現未清理到位的，分別追究鄉鎮(街道辦)黨政主要領導的直接責任、縣直職能部門主要領導的監管責任和縣級領導的領導責任；主城區和主城區傳輸通道上的永年區、叢臺區、邯山區、復興區、開發區、冀南新區、磁縣、成安縣未完成“雙代”任務的區域，以及其他縣(市、區)建成區要全部完成清潔煤替換工作。

　　牽頭單位：市發改委、市城管執法局、市工商局

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府、管委會

　　(七)嚴格機動車污染管控

　　繼續實施機動車周一至周五每日兩個號限行制度。進一步加強中重型貨車和黃牌載貨汽車限行禁行查處工作。市交警支隊負責，叢臺區、復興區、邯山區、經濟技術開發區配合，嚴格實行24小時值班值守制度，嚴格通行證管理，嚴禁無證渣土車、中重型貨車、黃牌載貨汽車、商砼車(公共服務、搶險、供暖、應急保障車輛等除外)駛入主城區。認真執行《關于京港澳高速公路邯鄲城區段黃牌貨運車輛繞行的通告(試行)》，市交警支隊要在主要分流口24小時值班值守，做好分流工作，嚴禁黃牌貨運車輛進入邯鄲城區段。嚴格落實“一控兩防、三圈四保”貨運機動車專項整治要求，依托全市54個布控點，加強監管，依法依規查處貨運機動車超標排放行為。

　　牽頭單位：市交警支隊、市城管執法局、市交通局、市環境保護局、市建設局

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府、管委會

　　(八)嚴格VOCs污染管控

　　全市范圍內涂裝行業全部禁止露天噴涂作業；制藥、化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業沒有VOCs治理設施、污染物直接排放、治理設施不能正常運行、超標排放的,一律停產整治至3月31日；全市范圍內開展餐飲油煙整治專項行動,加強現場執法檢查,對未使用清潔能源、未按要求安裝油煙凈化設施或凈化設施不正常運行的餐飲場所,一律責令停業整頓,并高限處罰到位。

　　牽頭單位：市環境保護局

　　責任單位：各有關縣(市、區)人民政府、管委會

　　(九)嚴格重點區域管控

　　1.嚴格主城區示范區管控。叢臺區、邯山區要加強主城區示范區周邊環境整治，嚴格落實“點長”制，建立專門隊伍，落實“網格化”管理，每日巡查各污染源，凡發現整治措施不到位，各種設施不正常運行的，一律停業整頓至3月31日；示范區一公里范圍內，表面噴涂、包裝印刷、干洗店(無洗滌設備門店除外)、汽修噴涂、電焊等產生VOCs的門店及企業一律停業至3月31日。凡發現監管不到位的，對網格監管員、監管部門主要領導和“點長”一并問責。

　　牽頭單位：市環境保護局

　　責任單位：叢臺區、邯山區人民政府

　　2.嚴格傳輸通道區域管控。傳輸通道區域內永年區、叢臺區、邯山區、復興區、經濟技術開發區、冀南新區、磁縣、成安縣、臨漳縣，以及武安市要在大氣污染綜合治理上和主城區節奏一致、行動合拍，在工作標準、管控措施、應急響應上，一律參照主城區執行。要全面開展大氣污染源排查行動，突出解決散煤管控、燃煤鍋爐、“散亂污”企業、重污染企業排放、建筑工地和道路揚塵、露天秸稈焚燒、大宗貨物運輸用車企業等影響大氣環境的重點問題，逐鄉(鎮、街道辦)、逐村(社區、居委會)排查，立查立改，不留死角。

　　牽頭單位：市環境保護局

　　責任單位：各有關縣(市、區)人民政府、管委會

　　(十)嚴格重點行業(企業)監管

　　1.嚴格重點企業監管。加強鋼鐵、電力、焦化、建材、鑄造、碳素、制藥、化工、表面噴涂和包裝印刷等重點行業在線監控和駐廠值守。駐廠員要按照“一廠一策”原則，加大巡查力度，緊盯在線監測、清潔化生產、VOCs治理、錯峰運輸和錯時運輸，盯牢盯死，每天報告情況。發現二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵任何一項指標出現小時均值超標的企業，或各項管控措施落實不到位的企業，一律停產至3月31日；凡被國家、省、市各級督導組新發現的環境違法問題，立即停產整治；凡發現新增或反彈的“散亂污”企業，一律取締，并嚴格追究鄉鎮(街道辦)黨政主要領導的直接責任、縣直職能部門主要領導的監管責任和縣級領導的領導責任。

　　2.嚴格企業無組織排放監管。所有工業企業，凡未按照河北省《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范》(DB 13/T 2352—2016)要求落實無組織排放控制的，包括企業倉化、棚化、硬化、綠化、“雙洗”、物料輸送、工藝排放、門禁系統安裝等標準，其中任何一項未達標的一律停產。確需恢復生產的報市政府批準。

　　牽頭單位：市環境保護局

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府、管委會

　　(十一)嚴格應急管控

　　1.強化“削峰減頻”。強化預判分析，加密會商頻次，在預判AQI超過100且PM2.5濃度超過70微克/立方米時，提前24小時啟動強化管控措施。全市鋼鐵企業所有燒結機(完成“活性焦”脫硫脫硝一體化治理改造的除外)、球團生產線全部停產，在現有錯峰生產基礎上高爐再降低生產負荷30%；燃煤電力企業最大限度壓減負荷，不低于30%；應急減排清單內企業全部停產。

　　2.強化指揮調度。如連續三小時AQI超過100且PM2.5濃度超過70微克/立方米時，市空氣質量應急指揮中心主任及各縣(市、區)主管縣(市、區)長分別到市和當地空氣質量保障應急指揮中心現場指揮調度；在預判AQI超過120且PM2.5濃度超過90微克/立方米時，由主管市長和各縣(市、區)長分別到市和當地空氣質量保障應急指揮中心現場指揮調度。切實加強空氣質量應急指揮調度，做到全市空氣質量應急響應聯防聯控。

　　3.強化應急值守。各縣(市、區)和各督導組接到應急響應指令后，要第一時間傳達到位，第一時間落實到位，第一時間督導到位。市和各縣(市、區)空氣質量保障應急指揮中心及相關單位值班人員要24小時在崗、在職、在責。充分依托空氣質量保障微信群，使每一條指令迅速傳達到一線工作人員。各縣(市、區)及相關部門按照職責分工在接到指令后15分鐘內進行回復，1小時內將工作安排布置到位，2小時內將工作安排落實情況反饋。凡是未按要求履行職責的，嚴肅追究有關單位和責任人責任。

　　牽頭單位：市空氣質量保障應急指揮中心、市環境保護局、市氣象局

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府、管委會

　　三、有關要求

　　(一)嚴明責任、強力推進。一是壓實領導責任。堅決落實“黨政同責、一崗雙責”要求，各縣(市、區)黨委、政府和市直牽頭部門主要負責人是本轄區、本行業大氣污染綜合治理工作的第一責任人，對攻堅任務目標完成負主要責任。要實行市級領導分包聯系縣(市、區)、分包通道縣(市、區)，縣級領導分包鄉(鎮、街道)、分包重點企業，鄉鎮干部分包村莊(社區、居委會)、分包網格的層層分包責任制,主要領導要親自抓、主管領導要具體管，全面推進，層層落實。二是細化任務分工。各縣(市、區)黨委、政府要根據領導工作分工，按“管行業就要管環保，管業務就要管環保，管生產就要管環保”的要求，將工作任務分解到分管縣級領導和職能部門，做到有領導抓、有部門管，堅決杜絕推諉扯皮。三是完善監管體系。各縣(市、區)要全面完善網格化監管體系,縣級領導要擔任網格化體系牽頭人，做到每個區域、每個村莊、每個企業，每時每刻都有人監管、有人巡查，堅決杜絕管理巡查的盲區和死角；市直(縣直)各部門要切實履行行業監管責任，細化監管措施，做到常態化推進、督導、檢查，真正形成條塊結合、上下聯動的工作格局，堅決將各項管控措施落到實處。

　　(二)突出重點、強力執法。一是夯實執法隊伍。全市環保系統要整合執法隊伍，分成若干執法分隊，每個分隊由局級干部帶隊，開展全方位、不間斷執法。公安、住建、城管、工商、質監、商務、國土等部門，均要根據工作職責，抽調精兵強將，建立專門執法隊伍，對分管工作開展全方位執法。二是突出執法重點。調集全市執法力量，采取零點執法、交叉執法、巡查執法等方式，突出對市主城區、通道縣(市、區)等重點區域，鋼鐵、焦化、水泥、建材、施工工地等重點行業(企業)，應急響應等重點時段的執法檢查，確保執法檢查全天候、全方位、全過程、全覆蓋。三是嚴打違法行為。要強化公安、環保聯合執法，強化行業執法的嚴查嚴處，對污染防治設施不正常運行、監測數據造假、超標違規排放、無證排污、違規開工建設、違規燃放煙花爆竹等違法行為，嚴格執行按日計罰、高限處罰、限產停產、行政拘留等法律法規制度，務必將違法主體打擊到位。

　　(三)全面跟進、強力督查。一是強化屬地和行業自

　　查。各縣(市、區)和市直行業主管部門均要對照本區域、本行業攻堅任務，制定3月份大氣污染綜合治理沖刺攻堅專項督查方案，建立專門督查隊伍，主要領導和分管縣級領導要親自帶隊，深入一線，下沉到鄉鎮、村莊、企業，逐項開展督查，現場督查督辦，督促落實到位。二是強化重點督查。市委大督查組、市政府15個大氣污染綜合督查組要對市主城區、通道縣(市、區)等重點區域，鋼鐵、焦化、電力、建材、鑄造等重點行業(企業)，應急響應期間的重點時段開展重點督查。要堅持督企和督政相結合，細化督查內容，明確督查重點，強化督查效果，督促各項管控措施落實到位。對各縣(市)區、各相關部門履職不到位，甚至失職瀆職的，一律移交紀檢監察部門處理。三是強化“過程化”管理。各督查組均要建立現場督查、問題交辦、企業處罰、追責問責四個清單，跟蹤盯辦，提高督查質量。各縣(市、區)、市直有關部門主要領導及各督查組組長要每天匯總督查情況，并在“市大氣攻堅戰”微信群中反饋。

　　(四)從嚴從快，強力問責。一是突出發現問題問責。3月份沖刺期間，凡是被部、省、市督查發現問題的，嚴格追責問責；嚴格執行量化問責規定，每天匯總問題，每周量化問責到位，嚴懲違規違紀、失職失責行為。二是突出分類考核問責。嚴格落實我市大氣污染防治工作分類排名考核規定和鄉鎮(街道)空氣質量排名考核規定，全面問責到位，絕不姑息遷就。三是突出空氣質量改善目標完成情況問責。凡完不成秋冬季大氣環境質量改善目標的縣(市、區)，根據改善率大小，按照有關規定，分別對主管縣(市、區)長、縣(市、區)長、縣(市、區)委書記實施問責。

　　(五)全面發動，強力宣傳。邯鄲廣播電視臺、邯鄲日報、邯鄲新聞網和微信公眾號、官方微博要建立大氣環境問題曝光臺,及時發布執法案件和問責情況,對惡意排污的企業和失職瀆職的責任部門、責任人通過媒體公開曝光,主動接受群眾監督。要深入開展環保督訪行，明查和暗訪相結合，對重點區域、重點行業、重點企業進行高頻次的督訪，發現問題，及時曝光。市環境保護局要設立舉報電話和專項獎勵經費，通過各種渠道向社會公布，全市范圍內所有村莊(社區、居委會)的村務公開欄，都要有大氣污染防治的宣傳內容和市環境保護局的舉報電話，充分發揮群眾力量，舉報身邊的環境違法行為。要全面激發“市民環保監督團”的活力，讓人民群眾積極主動參與到大氣污染綜合治理中來，使社會監督的觸角向縱深延展，營造全民共治的良好氛圍。

　　邯鄲市大氣污染防治工作領導小組辦公室

　　2018年2月25日

• [責任編輯：liuzhengrong]