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3.1節能減排持續推進,綠色發展是鋼鐵工業必由之路
黨的十九大報告將生態文明建設和環境保護提升到了新的高度,體現出環境保護是重要的民生問題、社會問題。國務院2017年印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》明確提出“到2020年,全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%,能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內,比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。”鋼鐵工業是經濟社會對環境質量不斷提高的需求和不平衡不充分的產業發展之間矛盾的具體體現和代表的行業之一,低碳綠色發展是鋼鐵工業實現轉型升級戰略發展核心內容和關鍵,也是實現鋼鐵強國的戰略目標。近些年鋼鐵行業節能減排工作持續推進,綠色發展取得了長足進步,但是距國家要求的綠色發展目標還有距離。
受環境約束日趨強化,以河北為主戰場的京津冀及周邊地區等鋼鐵重要生產區域的環境容量和承載力制約越來越大,環保政策也隨之收緊。2018年2月,《河北省人民政府關于加快推進工業轉型升級建設現代化工業體系的指導意見》提出了從2015年至2020年鋼鐵行業需達成的節能減排若干目標,均高于《“十三五”節能減排綜合工作方案》中的全國標準。
因此,綠色環保發展已經成為河北區域鋼鐵企業生死存亡的紅線。只有充足的環保投入、確保環保達標排放的鋼鐵企業才能得到長足發展,否則生存空間將越來越小,直至淘汰退出。從目前來看,河北鋼鐵企業環保投入相差懸殊。根據河北冶金行業協會調研數據,納入協會統計的河北鋼鐵企業2018年12月噸鋼環保運行成本平均135.48元/噸,其中最高環保運行成本268.43元/噸、最低環保運行成本21.67元/噸,兩者相差246.76元/噸。反映部分企業生產過程中環保投入不足、環保設施未全部正常運行,存在較大風險。
3.2政策走向:積極推動企業兼并重組,提高產業集中度
從行業層面來看,工信部發布的《鋼鐵工業調整升級規劃(2016—2020年)》中提到:推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組,形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業集團;在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域形成若干家世界級專業化骨干企業;產業集中度CR10由2015年的34.2%提高至2020年60%。
2019年5月9日,國家發改委印發《2019年鋼鐵化解過剩產能工作要點》里明確要求:按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則,結合優化產業布局,鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制的兼并重組,積極推動鋼鐵行業戰略性重大兼并重組。
從河北區域層面來看,河北省鋼鐵企業眾多,但整體呈現出“大而不強、小而不精”發展現狀。因此,積極推進企業兼并重組,通過提升區域產業集中度推動鋼鐵工業高質量發展成為當地政府首要任務。《河北省工業轉型升級“十三五”規劃》提到:到2020年,形成以河鋼、首鋼兩大集團為主導,以遷安、豐南、武安3個地方鋼鐵集團為支撐,10家特色鋼鐵企業為補充的“2310”產業格局,實現由鋼鐵大省向鋼鐵強省的轉變。《河北省鋼鐵行業去產能工作方案(2018—2020年)》提到具體工作目標:到2020年,前15家企業產能規模由2017年占全省的58.5%提高到90%以上。
整體來看,無論是國家層面還是河北區域層面,積極推進兼并重組、提高產業集中度都是政策著力點。
(行業報告研究院)
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