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陜西省人民政府關于加快實施
“三線一單”生態環境分區管控的意見
陜政發〔2020〕11號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號），現就我省落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），建立健全生態環境分區管控體系，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和黃河流域“共同抓好大保護，協同推進大治理”的要求，建立以“三線一單”為核心的全省生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展，形成關中、陜北、陜南區域協調發展新格局，推動生態環境質量持續好轉，加快實現美麗陜西建設目標。
（二）基本原則。
——生態優先。堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，實施生態環境準入清單，推動綠色發展，守住自然生態安全邊界。
——分區管控。以改善生態環境質量為核心，建立以環境管控單元為基礎的生態環境分區管控體系。針對不同環境管控單元特征，分別提出管控要求，實施差異化環境準入，促進環境管理精準化。
——動態更新。加強與“十四五”規劃、國土空間規劃等相關規劃及環境質量管理目標的銜接，建立常規調整和動態調整相結合的更新管理機制，實施全省“三線一單”的動態管理，適時更新調整“三線一單”成果。
（三）主要目標。
2025年，全省生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續減少，資源能源利用效率大幅提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，秦嶺、黃河等重要生態安全屏障更加牢固，基本形成生態環境分區管控體系。
2035年，全省生態環境根本好轉，節約資源和保護生態的綠色生產生活方式廣泛形成，建成完善的生態環境分區管控體系，基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化及美麗陜西建設目標。
二、生態環境分區管控
（四）劃定環境管控單元。
按照保護優先、銜接整合、有效管理的原則，將全省行政區域統籌劃定優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元1381個，實施生態環境分區管控。
——優先保護單元。指以生態環境保護為主的區域，主要包括生態保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態功能重要區、生態環境敏感區。全省劃分優先保護單元895個，面積8.47萬平方公里，占全省國土面積的41.2%，主要分布在秦巴山區、黃河流域重點生態功能區等。
——重點管控單元。指涉及大氣、水、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括城鎮規劃區、重點開發區等開發強度高和污染物排放強度大的區域。全省劃分重點管控單元406個，面積4.88萬平方公里，占全省國土面積的23.72%，主要分布在關中平原、陜北能源重化工產業聚集區、陜南重點城鎮區以及環境問題相對集中的區域。
——一般管控單元。指除優先保護單元、重點管控單元以外的其他區域。全省劃分一般管控單元80個，面積7.21萬平方公里，占全省國土面積的35.08%。
（五）明確生態環境分區管控要求。
確定優先保護、重點管控、一般管控單元的總體管控要求。優先保護單元以生態優先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規模、高強度工業開發和城鎮建設活動，開展生態功能受損區域生態保護修復活動，確保重要生態環境功能不降低。重點管控單元以提升資源利用效率、加強污染物減排治理和環境風險防控為重點，解決突出生態環境問題。一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求。在此基礎上，按照關中地區發展先進制造業現代服務業、陜北地區能源化工轉型升級、陜南地區做強做大綠色生態產業戰略定位，聚焦關中大氣復合型污染、陜北水環境污染和生態系統脆弱、陜南礦區生態環境保護和重點流域水質保護等問題，確定區域總體環境管控要求。
（六）制定生態環境準入清單。
圍繞“空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率”等四個方面，建立由省域、重點區域、市域及具體環境管控單元構成的“1+3+13+X”生態環境分區管控體系，包括全省“1”個總體管控要求，關中、陜北、陜南等“3”個重點區域管控要求，“13”個市（區）管控要求，以及全省“X”個（現劃定1381個）環境管控單元的生態環境準入清單。
三、“三線一單”實施應用
（七）推動經濟社會高質量發展。
各地各部門要加強“三線一單”生態環境分區管控體系與區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略和國土空間規劃的銜接，將“三線一單”要求貫穿在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、產業園區及重大項目建設、執法監管等全過程，不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的剛性約束和政策引領作用。
（八）促進生態環境高水平保護。
各地各部門要強化“三線一單”在大氣、水、土壤和生態等要素環境管理中的應用，將“三線一單”成果作為改善環境質量、實施生態修復的重要依據，嚴格落實生態環境分區管控要求，助力打贏打好污染防治攻堅戰。
（九）嚴格環境風險源頭防控。
各地各部門要不斷強化“三線一單”優布局、控規模、調結構、促轉型的作用，加強“三線一單”和規劃環評、建設項目環評的銜接，規劃環評以“三線”為重點，論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議，建設項目環評結合“三線一單”重點論證選址選線可行性及清單要求的相符性，嚴把環境風險源頭預防“關口”。
（十）強化生態環境保護監管。
縣級以上人民政府應嚴格落實“三線一單”管控要求，統籌抓好本區域生態環境監管工作。具有生態環境保護職責的部門要將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據，將“三線一單”確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域，將生態環境分區管控要求作為環境監管重點內容。
（十一）加快“三線一單”落地。
各市（區）要落實“三線一單”實施主體責任，在全省環境管控單元劃定成果和生態環境總體管控要求的框架下，結合本區域實際，進一步細化生態環境分區管控要求和準入清單，提交省生態環境廳審核后發布實施。
四、“三線一單”長效機制
（十二）建立成果管理機制。
省生態環境廳牽頭制定陜西省“三線一單”成果管理暫行辦法，規范成果發布實施、監督評估、更新調整、數據應用和宣傳培訓等。各市（區）和省級有關部門根據職能分工及時更新報送相關數據信息，并在職責范圍內做好“三線一單”成果實施應用。
（十三）建立動態更新機制。
省區域空間生態環境評價工作協調小組每5年牽頭組織開展“三線一單”實施評估，編制更新調整方案，并報省政府審定后發布。5年之內因國家和地方重大發展戰略、區域生態環境保護目標、國土空間規劃等發生重大變化或依法依規發生調整需要及時更新“三線一單”的，由市（區）政府提出申請，省生態環境廳牽頭組織審定后進行更新，更新調整后成果報生態環境部備案。
（十四）建設數據應用系統。
由省生態環境廳負責建立全省統一的“三線一單”數據應用系統，集成“三線一單”編制成果和生態環境分區管控具體要求，推動省、市“三線一單”數據平臺互聯互通，銜接國家“三線一單”信息共享系統，逐步實現成果共享共用。
五、保障措施
（十五）加強組織領導。
各地各部門要充分認識實施“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，落實國家有關要求，切實加強組織領導，統籌做好上下聯動、部門協同，推進本區域本部門“三線一單”生態環境分區管控體系應用。
（十六）加強工作保障。
省、市要組建長期穩定的專業技術團隊，做好“三線一單”成果的日常管理。各級財政安排專項資金，切實保障 “三線一單”實施的各項工作任務。
（十七）加強監督指導。
將市（區）政府及相關部門“三線一單”實施情況納入生態環境保護督察范圍，對“三線一單”落實不力的地區，加強督促指導，推進實施應用。
（十八）加強宣傳培訓。
省生態環境廳牽頭向社會公開“三線一單”成果和評估結果等信息，擴大公眾宣傳與監督范圍。各市（區）政府應結合地方管理需求及工作推進情況，多措并舉開展宣傳培訓，不斷總結經驗并逐步推廣，營造良好的社會氛圍。
附件：
1．陜西省生態環境管控單元分布圖
2．陜西省生態環境管控單元劃定匯總表
陜西省人民政府
2020年12月24日
- [責任編輯：kangmingfei]
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