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保障供需安全，促進市場發(fā)展
——《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》政策解讀
國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所所長 李成仁
“碳達峰、碳中和”目標提出后，電力供給結(jié)構(gòu)、供需形勢將發(fā)生顯著變化，需進一步發(fā)揮市場在電力資源優(yōu)化配置中的作用。國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），進一步推進了電力市場化建設(shè)，是改革進程中的又一重大突破。
《通知》提出全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)目錄銷售電價，并對煤電上網(wǎng)電價、用戶銷售電價、電網(wǎng)代理購電等機制進行了調(diào)整及明確，更為客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)新形勢下電力市場改革的方向。短期來看，《通知》提出了通過電力市場緩解現(xiàn)階段煤電價格矛盾、保障電力供應(yīng)安全的解決措施。長期來看，《通知》對推進電力市場化建設(shè)、明確電網(wǎng)企業(yè)責任、保障居民農(nóng)業(yè)用電安全等方面進一步予以明確，并提出了具體舉措。具體來說，《通知》可以總結(jié)為對以下四個方面進行了優(yōu)化調(diào)整。
一、加大煤電價格浮動力度，解決短期煤電價格矛盾，保障今冬明春電力供應(yīng)
通過市場機制確保發(fā)電企業(yè)“有錢買煤”以及持續(xù)健康發(fā)展，全力保障今冬明春的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
今年1-8月煤炭供需持續(xù)趨緊，煤炭供給量同比增加4.4%，而全國煤炭消費量增加了11%，形成了較大的煤炭供需缺口，導(dǎo)致價格大幅上漲。1-8月煤炭長協(xié)和現(xiàn)貨加權(quán)平均價格同比上漲約20%，9月份以來煤炭現(xiàn)貨價格已上漲至1200元以上，燃煤發(fā)電企業(yè)“買不到煤”、“買不起煤”矛盾凸顯，從而導(dǎo)致煤電企業(yè)缺煤停機并引發(fā)部分地區(qū)限電，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了較大影響。
近期，隨著供需形勢變化，多個地區(qū)燃煤發(fā)電市場交易價格已在“基準價+上浮10%”的范圍內(nèi)上漲。《通知》中明確擴大了煤電價格浮動范圍至正負20%，基準價浮動比例能夠覆蓋目前煤炭長協(xié)與現(xiàn)貨價格綜合漲幅，有利于進一步緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難，確保發(fā)電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全力保障今年迎峰度冬期間的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
二、大力推進電力市場建設(shè)，化解長期煤電價格矛盾，促進電力市場有序發(fā)展
通過推動煤電、工商業(yè)用戶全部進入市場，進一步擴大市場范圍，從而建立起順暢且閉環(huán)的價格傳導(dǎo)機制。
對煤電而言，2020年我國煤電發(fā)電量占比60.7%，煤電市場化電量占煤電總發(fā)電量70%左右。通過推動煤電全部進入市場一方面解決了煤電成本長期有效回收的問題，同時也推動了電力市場化進程，標志著電力市場化改革進入新階段。
對工商業(yè)用戶而言，為促使工商業(yè)用戶進入市場，使其共享改革紅利、共擔市場風(fēng)險，《通知》要求有序推動工商業(yè)用戶全部進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，能夠利用市場價格信號引導(dǎo)用戶提高用能效率和優(yōu)化用能習(xí)慣。同時，推進工商業(yè)全部進入市場有助于電力市場供需兩端規(guī)模對等，形成有效的競爭性市場。也體現(xiàn)了我國電力市場化發(fā)展“分類施策、有序推進”的解決思路。
三、銜接電力市場價格機制，多措并舉穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)用電價格，保障居民農(nóng)業(yè)用電安全
對居民、農(nóng)業(yè)用戶而言，短期內(nèi)不適宜進入電力市場參與交易，用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價政策。為堅決保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，文件要求由低價電源優(yōu)先提供居民、農(nóng)業(yè)用電來源。該舉措立足我國國情，穩(wěn)定了我國居民農(nóng)業(yè)交叉補貼來源，為建設(shè)具有中國特色的電力市場奠定良好基礎(chǔ)。
四、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式，明確電網(wǎng)企業(yè)責任
目前，我國已完成兩輪輸配電價改革工作，對電網(wǎng)企業(yè)實施嚴格的輸配電價監(jiān)管。工商業(yè)目錄銷售電價取消且全部進入市場后，電網(wǎng)企業(yè)責任分工將更加明確，電網(wǎng)收入構(gòu)成更加清晰，工商業(yè)用電價格結(jié)構(gòu)也將更加透明。
另一方面，電網(wǎng)企業(yè)社會責任也更加凸顯。《通知》允許電網(wǎng)企業(yè)扮演類似“保底售電公司”的角色參與市場，代理居民、農(nóng)業(yè)和未直接從電力市場買電的工商業(yè)用戶購電，形成了完整的市場邏輯閉環(huán)，保證了電力市場所有用戶“有電可買、有電可用”。
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