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中國鐵合金網(wǎng)：四川省電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實(shí)施方案

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)安全保供支撐電源管理的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕588號）、《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知〉的通知》（川發(fā)改價格〔2021〕381號）、《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整我省目錄銷售電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改價格〔2021〕401號），為切實(shí)做好我省電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合我省實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式及流程

（一）明確代理購電用戶范圍

國網(wǎng)四川省電力公司（以下簡稱“國網(wǎng)四川電力”）、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)暫無法直接參與市場交易（直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，下同）的10千伏及以上、未直接參與市場交易的10千伏以下、已直接參與市場交易又退出的工商業(yè)用戶，可暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。其中省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)工商業(yè)用戶代理購電部分，由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)委托國網(wǎng)四川電力代理購電。根據(jù)我省推進(jìn)發(fā)電計(jì)劃放開和電力市場發(fā)展情況，不斷縮小代理工商業(yè)購電范圍。

國網(wǎng)四川電力、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)居民（含執(zhí)行居民生活用電價格類別的用戶，下同）、農(nóng)業(yè)用戶的用電量納入保障性購電范圍。

（二）預(yù)測代理工商業(yè)用戶用電規(guī)模

國網(wǎng)四川電力、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)要定期預(yù)測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負(fù)荷曲線，根據(jù)現(xiàn)貨市場運(yùn)行或中長期分時段交易開展情況，考慮季節(jié)變更、節(jié)假日安排等因素分別預(yù)測分時段用電量。

保障居民農(nóng)業(yè)用戶的用電量，各電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)測。

（三）確定代理工商業(yè)購電電量規(guī)模及來源

1.保障性用電購電量

國網(wǎng)四川電力要合理預(yù)測國網(wǎng)低價區(qū)（指阿壩州、甘孜州、涼山州、雅安市、馬邊縣、達(dá)州柳池工業(yè)園等原部分工商業(yè)用電類別目錄銷售電價未與四川電網(wǎng)同價的地區(qū)）范圍內(nèi)居民農(nóng)業(yè)用電量規(guī)模，通過優(yōu)先收購藏區(qū)留存電量、當(dāng)?shù)氐乜h調(diào)直調(diào)水電電量予以保障，若上述電量無法滿足當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)用電需求，缺口部分計(jì)入國網(wǎng)四川電力保障性購電總體電量規(guī)模；若上述電量保障當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)用電后仍有富余，可優(yōu)先保障當(dāng)?shù)卦秒妰r格未與四川電網(wǎng)同價的大工業(yè)用戶用電需求，具體安排由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T會同供電公司，綜合當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)地縣調(diào)直調(diào)水電近3年上網(wǎng)電量等因素后科學(xué)合理制定方案予以明確，方案報省發(fā)展改革委備案。

省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)要合理預(yù)測供區(qū)內(nèi)居民農(nóng)業(yè)用電量規(guī)模，優(yōu)先收購當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電予以保障，若當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電無法滿足當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)用電需求，缺口部分計(jì)入國網(wǎng)四川電力保障性購電總體電量規(guī)模；若當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電保障當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)用電后仍有富余，可優(yōu)先保障當(dāng)?shù)卦秒妰r格未與四川電網(wǎng)同價的工商業(yè)用電需求，具體安排由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T會同供電公司，綜合當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電近3年上網(wǎng)電量等因素后科學(xué)合理制定方案明確，方案報省發(fā)展改革委備案。

國網(wǎng)四川電力要綜合考慮自身供區(qū)內(nèi)非低價區(qū)居民農(nóng)業(yè)用電量、國網(wǎng)四川電網(wǎng)線損電量，以及國網(wǎng)低價區(qū)、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電保障缺口部分的保障性用電購電量，并通過繼續(xù)按現(xiàn)行價格機(jī)制收購執(zhí)行保量保價的水電優(yōu)先發(fā)電電量予以保障。現(xiàn)階段綜合考慮四川電網(wǎng)網(wǎng)源結(jié)構(gòu)，將溪洛渡、向家壩、錦屏官地、白鶴灘等水電站留川電量，龔嘴、銅街子、南椏河水電站發(fā)電量，二灘水電站優(yōu)先發(fā)電電量，地縣調(diào)直調(diào)水電余電上網(wǎng)電量，國網(wǎng)四川電力內(nèi)部核算電廠上網(wǎng)電量，以及其余省調(diào)水電站等比例匹配的優(yōu)先發(fā)電電量作為保障性用電購電量來源。

2.代理工商業(yè)購電電量

國網(wǎng)四川電力低價區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶，可自主選擇全電量直接參與市場交易或由國網(wǎng)四川電力代理購電，其中優(yōu)先使用當(dāng)?shù)馗挥嗟乜h調(diào)直調(diào)水電進(jìn)行保障的大工業(yè)用戶，如用電仍有缺口，缺口電量部分可通過自主選擇直接參與市場交易或由國網(wǎng)四川電力代理購電方式進(jìn)行保障。

省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)內(nèi)工商業(yè)用戶，可自主選擇全電量直接參與市場交易或由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，其中優(yōu)先使用當(dāng)?shù)馗挥嗖⒕W(wǎng)直調(diào)水電進(jìn)行保障的工商業(yè)用戶，如用電仍有缺口，缺口電量部分可通過自主選擇直接參與市場交易或由電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式進(jìn)行保障。

國網(wǎng)四川電力要綜合考慮自身供區(qū)內(nèi)代理工商業(yè)用電量，以及省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)委托由國網(wǎng)四川電力代理購電的工商業(yè)用電量，作為總代理購電電量。執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量保障居民農(nóng)業(yè)等電量后有剩余且暫時無法放開的，作為代理工商業(yè)購電電量來源。缺口部分通過市場化采購方式予以保障。

保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量，不應(yīng)超過保障性用電購電量和代理工商業(yè)購電電量規(guī)模。逐步推進(jìn)放開發(fā)電計(jì)劃，推動更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易。

（四）建立健全市場化代理購電方式

市場化方式采購代理購電電量時，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易（不含撮合交易）以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清，其中采取掛牌交易方式的，價格按當(dāng)月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定。

（五）確定代理工商業(yè)購電價格和用戶電價

1.代理工商業(yè)購電價格。國網(wǎng)四川電力根據(jù)預(yù)測的代理購電量，結(jié)合優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和市場化代理采購電量電價，分?jǐn)偦蚍窒砭用褶r(nóng)業(yè)保障性購電損益、代理工商業(yè)購電偏差費(fèi)用、輔助服務(wù)費(fèi)用等，測算形成四川省省級層面的代理購電價格，于每月底前5日向省發(fā)展改革委報備，并按程序向社會公布（可參照附件1—3模板），作為次月國網(wǎng)四川電力非低價區(qū)代理工商業(yè)用戶代理購電價格。

國網(wǎng)低價區(qū)內(nèi)使用了當(dāng)?shù)乇Ｕ暇用褶r(nóng)業(yè)用電后富余地縣調(diào)直調(diào)水電電量、缺口電量由國網(wǎng)四川電力代理購電的用戶，代理購電價格由使用當(dāng)?shù)氐乜h調(diào)直調(diào)水電電量電價和省級層面代理購電電量電價加權(quán)平均構(gòu)成（使用藏區(qū)留存電量保障的，不進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算）。具體代理購電價格由國網(wǎng)四川電力當(dāng)?shù)毓╇姽緶y算并于每月底前4日報當(dāng)?shù)貎r格主管部門備案后，按程序向社會公布，作為次月當(dāng)?shù)卮砉ど虡I(yè)用戶代理購電價格。

省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)代理工商業(yè)用戶，代理購電價格由當(dāng)?shù)馗挥嗖⒕W(wǎng)直調(diào)水電電量電價和省級層面代理購電電量電價加權(quán)平均構(gòu)成。具體代理購電價格由當(dāng)?shù)毓╇姽緶y算并于每月底前4日報當(dāng)?shù)貎r格主管部門備案后，按程序向社會公布，作為次月當(dāng)?shù)卮砉ど虡I(yè)用戶代理購電價格。

2.代理工商業(yè)用戶用電價格。電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶用電價格由代理購電價格加上輸配電價（含線損及政策性交叉補(bǔ)貼，下同）、政府性基金及附加組成。

已直接參與市場交易（不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易，仍按原目錄銷售電價執(zhí)行的用戶；不含原僅參與富余電量、低谷棄水、留存電量、電能替代 、水電消納產(chǎn)業(yè)示范交易品種的用戶；不含以前年度曾參與電力市場交易，但2021年1月1日至今按目錄銷售電價執(zhí)行的用戶）在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，以及擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價格由代理購電價格的1.5倍加上輸配電價、政府性基金及附加組成。

已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價格由代理購電價格的1.5倍加上輸配電價、政府性基金及附加組成。高耗能用戶范圍按國家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

電網(wǎng)企業(yè)代理上述執(zhí)行1.5倍購電價格用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于每月底前3日通過手機(jī)APP、供電營業(yè)廳等線上線下渠道公布代理購電價格、代理購電用戶用電價格，于次月執(zhí)行，并按用戶實(shí)際用電量結(jié)算電費(fèi)。未實(shí)現(xiàn)自然月購售同期抄表結(jié)算的地區(qū)，暫按電網(wǎng)企業(yè)抄表結(jié)算周期執(zhí)行。

（六）規(guī)范代理購電關(guān)系

電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶購電時，應(yīng)至少提前1個月通知用戶，期間應(yīng)積極履行告知義務(wù)，與電力用戶簽訂代理購電合同。由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應(yīng)終止，由此產(chǎn)生的偏差責(zé)任原則上不予考核，能夠單獨(dú)統(tǒng)計(jì)的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場化機(jī)組合同電量等比例調(diào)減。各電網(wǎng)企業(yè)供區(qū)范圍內(nèi)新投產(chǎn)的工商業(yè)用戶投產(chǎn)當(dāng)月由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施代理購電，可在投產(chǎn)當(dāng)月底前選擇自次月起直接參與市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應(yīng)終止。四川電力交易中心應(yīng)將上述變更信息于兩個工作日內(nèi)告知電網(wǎng)企業(yè)。

二、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)與居民、農(nóng)業(yè)銷售電價政策的協(xié)同

居民農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價格穩(wěn)定。執(zhí)行代理購電價格機(jī)制后，國網(wǎng)四川電力為保障居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費(fèi)）按月向工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼Ｆ渲校苯訁⑴c市場交易的工商業(yè)用戶，分?jǐn)偦蚍窒肀Ｕ暇用褶r(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的損益（含偏差電費(fèi)），國網(wǎng)四川電力應(yīng)按月通過代理購電公開信息表進(jìn)行明確，并在電費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)收取或返還。

（二）加強(qiáng)與分時電價政策的協(xié)同

直接參與市場交易的工商業(yè)用戶和電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶按照《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步完善我省分時電價機(jī)制的通知》（川發(fā)改價格規(guī)〔2021〕499號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行分時電價政策，其中分?jǐn)偦蚍窒淼木用褶r(nóng)業(yè)保障性用電購電產(chǎn)生的新增損益、輔助服務(wù)費(fèi)用等不參與分時浮動。

（三）加強(qiáng)與電力市場交易規(guī)則的協(xié)同

完善電力中長期交易規(guī)則，形成包括代理購電在內(nèi)的統(tǒng)一市場規(guī)則。代理購電工商業(yè)用戶暫只參與中長期交易，購電產(chǎn)生的偏差電量，按照市場規(guī)則結(jié)算；待具備條件后與其他工商業(yè)用戶平等參與現(xiàn)貨市場，公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要單獨(dú)預(yù)測代理購電用戶負(fù)荷曲線，作為價格接受者參與現(xiàn)貨市場出清；納入代理購電電量來源的優(yōu)先發(fā)電電量、偏差電量按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行。

國網(wǎng)低價區(qū)、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)用電缺口通過直接參與市場交易進(jìn)行保障的工商業(yè)用戶，其參與市場化交易的電量應(yīng)按照市場規(guī)則接受偏差考核，相關(guān)用戶參與市場化交易前要充分評估當(dāng)?shù)刂闭{(diào)水電發(fā)電不確定性帶來的市場考核偏差風(fēng)險。

建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制后，國網(wǎng)四川電力與省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)間結(jié)算問題另行明確。

（四）強(qiáng)化與可再生能源消納權(quán)重的協(xié)同

電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，應(yīng)公平承擔(dān)可再生能源消納權(quán)重責(zé)任。

（五）建立代理購電工作的協(xié)同

各電網(wǎng)企業(yè)間要加強(qiáng)溝通銜接，建立健全代理購電相關(guān)工作協(xié)作機(jī)制。每月底前7日，省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)要將預(yù)測的次月當(dāng)?shù)仉娫瓷暇W(wǎng)電量、居民農(nóng)業(yè)用電量、工商業(yè)用戶用電量、線損電量，以及需納入省級層面統(tǒng)一保障的居民農(nóng)業(yè)用電量、需委托國網(wǎng)四川電力代理購電規(guī)模等信息報送我委并同步函告國網(wǎng)四川電力。

三、保障措施

（一）規(guī)范代理購電行為

電網(wǎng)企業(yè)要按要求規(guī)范代理購電方式流程，單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映代理購電機(jī)制執(zhí)行情況，做好信息公開、電費(fèi)結(jié)算等工作，并按季度將代理購電及變化情況報省發(fā)展改革委。四川電力交易中心要確保獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，不得參與代理購電業(yè)務(wù)。

（二）加強(qiáng)代理購電信息公開

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按要求及時公開代理購電相關(guān)信息，原則上應(yīng)按月發(fā)布代理用戶分月總電量預(yù)測、相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)偏差、采購電量電價結(jié)構(gòu)及水平、代理購電用戶電價水平及構(gòu)成、代理購電用戶電量和電價執(zhí)行情況等信息。

（三）確保代理購電服務(wù)質(zhì)量

電網(wǎng)企業(yè)要加快建立健全保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，及時調(diào)整營銷信息系統(tǒng)，重點(diǎn)優(yōu)化電費(fèi)結(jié)算功能，確保在用戶電費(fèi)賬單中清晰列示代理購電電費(fèi)明細(xì)情況；對工商業(yè)用戶目錄銷售電價取消后，及時推進(jìn)智能電表適應(yīng)性調(diào)整和升級改造，確保滿足工商業(yè)用戶市場化購電后，每月電價調(diào)整的要求；要通過手機(jī)APP、營業(yè)廳等多種渠道提供電量、電價、電費(fèi)余額查詢服務(wù)；要圍繞代理購電實(shí)施開展專題宣傳，持續(xù)加強(qiáng)與用戶的溝通，增進(jìn)各方面理解支持，積極鼓勵工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。

（四）做好市場價格波動風(fēng)險防控

電網(wǎng)企業(yè)、四川電力交易中心要密切跟蹤電力市場和價格變化，評估市場交易價格和代理購電價格波動風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性、潛在性問題，做好風(fēng)險預(yù)警防控，保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化代理購電監(jiān)管

各級價格主管部門、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要積極會同配合能源監(jiān)管、市場監(jiān)管等當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，重點(diǎn)圍繞代理購電機(jī)制運(yùn)行中的市場交易、信息公開、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等市場成員的監(jiān)管，及時查處信息公開不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時，以及運(yùn)用壟斷地位影響市場交易等違法違規(guī)行為。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，國家政策如有調(diào)整，從其規(guī)定。現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。執(zhí)行過程中遇到有關(guān)問題，請及時報告省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳。

附件：1.四川省省級代理購電工商業(yè)用戶電價表

2.四川省省級執(zhí)行1.5倍代理購電價格工商業(yè)用戶電價表

3.四川省省級代理購電公開信息表

附件1

附件2

附件3

 注：直接參與市場交易的用戶，按照xx元/千瓦時分?jǐn)偅ɑ蚍窒恚┍Ｕ暇用褶r(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益，在電費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)收取（或返還）。

來源：四川省發(fā)展和改革委員會

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