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中國鐵合金網：良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，是建設新時代美麗杭州、打造高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的重要基礎。為貫徹落實國家與本省關于深入打好污染防治攻堅戰的戰略部署，統籌推進我市污染防治、碳達峰與碳中和工作、生態保護修復和應對氣候變化，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以持續改善生態環境質量為核心，以數字化改革為引領，以減污降碳協同增效促進綠色轉型為抓手，更高水平、更高質量、更強力度深入打好污染防治攻堅戰，全面落實碳達峰、碳中和要求，積極應對氣候變化，全面推進水、氣、土、廢治理，有效保障環境安全，全面提升生態環境治理體系與治理能力現代化，為加快建設人與自然和諧共生的宜居城市，打造新時代全面展示習近平生態文明思想的重要窗口，爭當共同富裕示范區城市范例奠定良好的生態基礎。

（二）主要目標

到2025年，生態環境質量持續改善，主要污染物減排與單位GDP二氧化碳排放完成省控制目標。空氣質量全面達標，實現細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）“雙控雙減”，PM2.5平均濃度穩定控制在28微克/立方米以下，城市空氣質量優良天數比率達到91.5%。全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。水環境質量高位提升，水生態功能基本恢復。地表水市控斷面達到或優于Ⅲ類水比例達到100%，受污染耕地安全利用率完成省下達指標，重點建設用地安全利用率達到96%以上，鞏固“無廢城市”建設成果，地下水質量V類水比例達到省下達指標。有效管控環境風險，提升生態系統質量和穩定性，加快補齊環境治理能力突出短板，生態環境治理體系更加完善。

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量達到發達國家水平，全面實現生態環境治理體系與治理能力現代化，建成人與自然和諧共生的現代化美麗杭州。

二、強化數字賦能，打造數字環保第一城

（一）推進生態智衛大場景建設

持續迭代“氣、水、土、生態”等系列子場景，建設“減污降碳協同增效管理”子場景，與“生態環境在線綜合集成應用”做好銜接。落實常態化、精細化管控，提高計劃問題預警發現及閉環處置率。做精做實“智管服”、“督察在線”子場景，打造好全省推廣樣板，計劃預警提醒服務企業率達95%以上，上級交辦的督察問題整改時序進度達標率99%。平戰結合，專常兼備，建立市區兩級應急指揮調度體系，圍繞亞運保障重大任務，打造專題應用場景。

（二）推進行政服務領域數字化改革

開展數字孿生、輻射、履職風險、行政審批等業務領域數字化改革。集成整合橫向、縱向數據資源，謀劃數字孿生在生態環境領域中的具體應用。以區縣試點為切口，醞釀一批、孵化一批、成熟一批、推廣一批，持續滾動迭代“生態智衛”綜合大場景。

（三）創新數字化應用治理機制

創新應用規范機制，加快出臺數字化改革相關政策和制度，形成衛士系列工作理論成果、制度成果，提升生態環境整體智治的水平。加強部門多跨協同和綜合集成的工作運行機制，推動信息聯通和數據共享，推動重點領域工作過程和工作結果數字化。

三、加快轉型升級，促進綠色低碳發展

（一）深入推進碳達峰行動

制定實施市二氧化碳排放達峰行動方案和能源、工業、交通、建筑、農業、居民生活、科技創新等重點領域達峰專項行動方案。深化溫室氣體清單報告、重點企業溫室氣體排放報告與排污許可執行情況報告等工作的融合應用，實行一站式管理。落實支持減污降碳、節能環保稅收優惠政策。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理，逐步淘汰氫氯氟烴使用。積極參與生態環境部碳監測評估試點工作，開展以高精度CO2、高精度CH4和其他溫室氣體為重點的城市大氣溫室氣體濃度監測。到2025年，建設減污降碳協同增效創新區2個,認定15個減污降碳協同試點企業。

（二）強化推動能源資源低碳轉型

以節約能源資源作為控制CO2排放的重要抓手，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放。強化清潔能源占比及非化石能源占比提高的目標導向，調整優化能源結構，開展煤炭減量替代，積極擴展天然氣市場需求，大力推進電能替代，著力構建清潔低碳的能源消費體系。提升能源利用效率，完善能耗雙控制度。實施節能降耗重點工程，開展重點領域能效提升行動，提升能源利用效率。深入實施農業、工業、城鎮節水行動。優化水資源配置，強化湖庫為主的優質水資源供給。

（三）加快推進產業結構低碳轉型

堅持生態優先、綠色發展加快產業改造升級，提高綠色低碳產業在產業結構中的比重，全面推動高碳高效行業綠色低碳轉型。推進高耗能高排放行業企業整治，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，對不符合規定的項目堅決停批停建。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工、鑄造產能。按照產業結構、能源利用、運營管理等綠色化要求，在全市16個重大產業平臺中遴選一批基礎條件好、代表性強的工業園區，開展綠色工業園區創建示范。到2025年，建成綠色低碳園區10個，綠色低碳工廠400個。

（四）積極推廣生活方式低碳轉型

發揮綠色亞運效應，倡導綠色低碳生活方式。強化全民綠色生活理念宣傳教育活動，進一步推進生態文明教育基地、綠色學校、綠色醫院創建工作及無廢學校的創建工作。推進生態文明教育場館建設，面向公眾開放。到2025年，建成至少1個生態文明教育場館。倡導節水、節電、節氣、垃圾分類回收等低碳生活方式。到2025年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，城鎮生活垃圾資源化利用率達到100%，同時實施家庭減碳計劃，探索推行減碳積分制等激勵措施。

（五）全面推行生態產品價值轉化機制

深化生態產品價值實現機制，探索完善生態系統生產總值（GEP）核算應用體系。完善“綠水青山就是金山銀山”雙向轉化機制體制，高標準推進淳安特別生態功能區建設，修訂完善《淳安特別生態功能區考核辦法》。加快推行“兩山銀行”建設，開展淳安“兩山”銀行試點，統籌推進自然資源資產產權制度改革。進一步擦亮共同富裕的生態底色，發布杭州市新時代美麗杭州建設指標體系。推行生態環境導向的開發（EOD）模式，加快湘湖片區國家EOD項目建設。深化新一輪生態環境領域山海協作。各地加快設計、組織、推進生態環境領域共同富裕的載體、活動、項目，出臺配套政策文件，持續培育發掘精品實踐、最佳實踐、示范亮點，形成一批有影響力的“綠色共富”案例。

（六）推動低碳試點示范創建

構建多層次的低碳試點體系。積極參與國家、省級低碳試點建設，持續開展市級低碳試點創建，實施推進碳達峰碳中和示范區（縣、市）、低碳縣、鄉鎮（街道）、村（社區）試點建設。力爭到2025年，成功創建3～5個碳達峰碳中和示范區（縣、市）或低碳試點縣，10個低（零）碳示范鄉鎮（街道），50個低（零）碳示范社區（村）。開展大型會議活動碳中和示范。鼓勵和引導大型活動率先開展碳中和實踐，以實現杭州亞運會碳中和為先導目標，全面推動全市具有國際影響力的大型會議、展覽、賽事等大型活動碳中和行動。

（七）推動重點戰略區域綠色發展

以長江經濟帶區域、長三角一體化、大運河文化帶等國家戰略為重點，全面融入長三角生態綠色一體化發展示范區建設，以杭甬“雙城記”建設為抓手，共推區域綠色高質量發展。積極參與長三角碳排放交易市場建設。強化省際統籌、城市間聯動構建錢塘江流域生態保護一體化，推進錢塘江流域的全流域生態治理水平，加強太湖流域生態保護與水環境共治，實施環太湖、苕溪流域、京杭大運河（南段）、蕭紹運河等水環境綜合整治，以聯防聯治推動區域綠色發展。

四、加強協同控制，深入打好藍天保衛戰

（一）打好臭氧污染防治攻堅戰

加快補齊O3污染治理短板，制定夏秋季O3專項治理方案，加強PM2.5污染防治，大力推進VOCs和NOx協同減排，多污染物、污染源協同控制，實現PM2.5和O3“雙控雙減”。加強源頭控制，實施低VOCs含量原輔材料及產品源頭替代，開展重點行業VOCs深度治理，推進VOCs過程精細化管控，減少無組織排放，提升廢氣污染處理能力和水平，探索實施VOCs總量交易制度，利用市場機制，鼓勵企業采用更高效的源頭治理過程管控及末端治理技術。持續開展鍋爐綜合整治，實施非清潔能源工業爐窯深度治理或清潔能源替代，完成水泥企業超低排放技術改造。推進“清新園區”建設，引導產業轉型升級，促進綠色發展。到2025年，全市臭氧上升趨勢得到有效控制，O3日最大8小時第90百分位濃度穩中有降，全市工業園區空氣質量達標比例達到80%，完成省下達大氣污染物與溫室氣體排放協同增效工程建設任務。

（二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰

深入實施清潔柴油車（機、船）行動，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、鼓勵淘汰國四及以下排放標準柴油貨車。優化車輛結構，加快推進物流配送及公共交通等領域車輛清潔化，新增和更新的建成區城市公交、巡游出租車等全部使用新能源，新增和更新的郵政用車及建成區出租車（含網約車）中新能源車輛比例達到80%。加快完善車輛供能設施建設，按“樁站先行、適度超前”原則完善充電和加氣（氫）基礎設施建設。加強船舶污染治理，推進港口和機場岸電設施建設。合理布局物流樞紐，推進“物流樞紐倉儲+物流園區分撥+末端中心補充”的物流配送節點體系建設，優化貨物運輸結構，引導過境車輛經繞城高速公路西復線繞行。建設“綠色物流區”，推動形成“物流園區+清潔車輛運輸”的城市物流配送方式。水路貨運量年均增速完成省下達指標。

（三）實施重點區域重點行業廢氣整治行動

開展拉網大排查，形成問題大清單，實施集中大整治，分階段攻堅錢塘區臨江化工園區、蕭山區南陽工業區塊、富陽區金橋工業園區、臨安區青山湖工業園區、建德市碳酸鈣行業和其他區域重點行業企業廢氣、粉塵污染的突出問題，促進綠色低碳發展。按照“整治提升一批、轉型升級一批、結構調整一批”（三個“一批”）的思路，建立三個“一批”分類整治清單，制定“一區（縣、市）一方案”“一廠（園區）一對策”，制定近、中、遠期工作方案，明確具體目標、措施并嚴格實施。

（四）完善污染天氣應對機制

聚焦秋冬季PM2.5污染和夏秋季O3污染，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。完善市區（縣、市）兩級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業企業績效分級管理，依法嚴厲打擊應急減排措施不落實行為。以市區和縣市建成區為重點區域，加強污染天氣應對。建成較為完善的全市大氣復合污染立體監測數字感知網絡，提高大氣污染源監測監控水平，加強環境空氣質量預測預報能力建設。加強區域聯動協同治理，推進長三角、環杭州灣都市圈區域治氣協作，健全區域生態環境協同共保機制。全面保障重大活動會議空氣質量，編制亞運會環境空氣質量保障方案，加強賽期環境空氣質量管控，并形成常態化管控機制。

（五）加強大氣面源精細化管控

根據《杭州市建設工程文明施工管理規定》《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》《杭州市建設工地揚塵污染防治細則》《杭州市道路施工揚塵污染防治細則》等要求，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系，規范施工作業、道路、堆場和礦山揚塵精細化治理。強化城鄉廢氣精細化監管，推進餐飲油煙、房屋建筑、干洗、汽修行業廢氣源頭防治，加強農業面源管理，加強秸稈綜合利用和露天禁燒、強化農業源氨排放。

（六）實施噪聲污染防治行動

實施噪聲污染防治行動。強化噪聲源頭管控，實施分類治理，提升監管能力，嚴格執法監管，著力解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%。

五、實施系統治理，深入打好碧水保衛戰

（一）深化“五水共治”碧水行動

扎實推進城鎮污水處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。實施城鎮“污水零直排區”建設攻堅行動，鞏固城市黑臭水體治理成效。推動污水處理行業減污降碳協同并進。以錢塘江、苕溪和運河等流域為重點，實施以流域管控單元為基礎的水環境質量管理，開展省控斷面所在水體走航排查工作。加強入河入海排污口監督管理，實施重點流域海域排污口“查、測、溯、治”。到2025年，全面完成城鎮“污水零直排區”建設。

（二）大力推進水生態修復

以長江保護修復攻堅戰為抓手，推動突出生態環境問題排查整改，實施錢塘江、苕溪、運河水系和近岸海域生物多樣性保護行動方案，開展水生態健康評估。制定錢塘江、苕溪和運河岸線保護與利用規劃，科學保護水域岸線。開展河湖岸線生態化改造與生態緩沖帶修復。實施河湖水系綜合整治，加強河湖、濕地等水源涵養空間保護。到2025年，修復河湖生態緩沖帶100公里，完成生態岸坡治理150公里，新增省級美麗河湖30條。

（三）鞏固提升飲用水安全保障水平

持續推動城鄉一體化和農村規模化供水，加快飲用水水源地規范化建設，推進城市備用飲用水水源地建設。建立健全水源環境管理檔案和飲用水源保護區矢量數據庫。基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標并開展環境問題排查整治。全面開展9個縣級以上集中式飲用水源地保護區勘界定標工作。“十四五”期間，縣級以上、“千噸萬人”及其他鄉鎮級飲用水水源地水質達標率穩定達到100%。

（四）全面加強近岸海域污染防治

落實“陸海統籌、水岸同治”的要求，推進杭州灣及鄰近海域污染防治行動。深入推進入海河流斷面水質改善，加強對近岸海域干支流監管和監測，強化直排海污染源和工業園區監管。推進生態海岸帶建設，編制“美麗海灣”保護與建設實施方案，推進方案落實。加強總氮排放控制和面源污染治理，實施主要入海河流總氮、總磷削減工程。到2025年，基本實現入海排污口分類監管全覆蓋。

六、堅持源頭防控，深入打好凈土清廢治塑保衛戰

（一）持續打好農業農村污染治理攻堅戰

深化農村人居環境整治行動，加大農村生活污水治理力度，健全農村黑臭水體排查整治機制，推進農村生活垃圾分類處理提質擴面。推行農業綠色生產方式，深化化肥、農藥實名制購買、定額制施用改革，持續實施農膜回收行動。全面推進農田氮磷養分攔截溝渠建設。到2025年，農村生活污水治理行政村覆蓋率達100%、處理設施出水達標率達95%，畜禽養殖糞污資源化利用和無害化處理率達92%以上。

（二）深入推進農用地分類管理

依法推行農用地分類管理制度，開展耕地土壤環境質量類別動態調整，強化受污染耕地安全利用和嚴格管控。推進受污染耕地“源解析”，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。到2025年，實施耕地土壤環境質量類別動態調整實現全市涉農縣（市、區）全覆蓋，全市嚴格管控類耕地面積零增加。

（三）有效管控建設用地土壤污染風險

強化建設用地土壤污染風險管控和修復，推動管控和修復重點工程，加強環境監管與國土空間規劃銜接，嚴格落實用途變更地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度。開展建設用地土壤污染風險管控和修復“一件事”改革試點。落實土壤污染重點監管單位污染防治。

（四）深化全域“無廢城市”建設

開展“浙里無廢”數字化改革試點，推進全域“無廢城市”創建，開展“無廢亞運”建設，提煉制定“無廢細胞”標準化創建體系，打造更多示范點。新增一批“無廢項目”，進一步優化五大類固體廢物的處置結構、提高處置能力。推進各類固體廢物源頭減量，加強分類收集體系建設。健全廢舊物資循環利用體系，加強大宗固廢綜合利用，充分發揮減污降碳協同增效作用。深入開展生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治，全面禁止進口“洋垃圾”。到2025年，全市城鄉生活垃圾分類實現全覆蓋，基本實現危險廢物“趨零填埋”。

（五）實施新污染物治理行動

制定實施新污染物治理行動方案。開展持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物的調查監測和環境風險評估，建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度。嚴格落實重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環境風險管控措施。到2023年，基本完成首輪化學物質基本信息調查，掌握新污染物風險狀況。

（六）加強塑料污染全鏈條治理

大力開展重點區域塑料垃圾清理整治，加大塑料廢棄物再生利用，推動塑料廢棄物再生利用產業規模化、規范化、清潔化發展。嚴格落實禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，科學穩妥推進塑料替代產品。到2025年，基本形成城鄉一體的多元共治體系，塑料污染得到有效控制。

（七）強化地下水污染協同防治

加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協同防治。持續跟蹤監測地下水環境質量，實施地下水國考點位水質鞏固提升行動，開展重點化工園區地下水污染專項調查和地下水重點污染企業風險管控。整合地下水環境數據，加強地下水調查成果應用，建設地下水污染數字化預警體系，分類分級管控地下水污染區域。到2025年，地下水環境質量總體保持穩定，初步遏制重點化工園區、工業集聚區和重點污染企業地下水污染擴散趨勢。

七、加強生態保護，切實保障生態環境安全

（一）強化重要生態空間管控

加快構建以自然保護地為基礎架構的生態安全格局。嚴守生態保護紅線的面積、性質和功能，實現“一條紅線”管控重要生態空間。用好第三次全國國土調查成果，構建完善生態監測網絡，落實不同生態功能區分級分區保護、修復、監管要求。加強重點生態功能區、生物多樣性保護優先區域的保護，構建布局合理、功能完善的生態廊道網絡體系。強化河湖生態空間管控，對重要水域實行特別保護。加強對錢塘區、城西科創大走廊、湘湖等重點開發區塊的生態監管，確保生態系統質量和穩定性，促進人與自然和諧共生。到2025年，建設美麗生態廊道15萬畝，全市基本水面率保持在7.28%以上。

（二）實施山水林田湖草保護修復

穩步推進重要生態系統保護重大工程、統籌山水林田湖草一體化修復。加強重點區域流域的生態狀況監測評估，科學推進水土流失綜合治理，實施河口、濕地生態系統保護修復。加強生態破壞問題監督和查處力度，持續深入實施“綠盾”自然保護地強化督查專項行動。進一步提升森林質量，逐步恢復濕地功能，加快推進“濕地水城”建設，保護修復“萬頃濕地”，推進西湖、西溪一體化保護；創新生態補償機制，完善縱向橫向生態補償制度，推進新安江流域生態補償試驗區建設。深入推動生態文明建設示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。每年創建1個以上國家生態文明建設示范區或“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，力爭2025年達到創建國家生態文明建設示范市申報要求。

（三）提升生物多樣性保護水平

全面開展生物多樣性本底調查和評估，加快推進生物多樣性保護優先區域的調查觀測。全面加強自然保護地建設，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種和重大農林業有害物種防控。到2025年，創建2個以上省級生物多樣性保護體驗地，完成所有自然保護地的整合優化和勘界定標，自然保護地陸域部分占陸域國土面積9.8%以上，國家重點保護野生動植物物種保護率達到95%。

（四）持續推進重金屬污染防控

繼續實施重金屬排放總量控制和污染減排。推動重金屬全生命周期過程管理，積極推廣先進適用技術，降低重金屬生產原料用量，提高重金屬物質回收率。消除突出的重金屬污染隱患。重金屬重點防控企業必須每兩年完成一輪強制性清潔生產審核。加強重點防控區監測能力建設，完善企業在線監測監控系統，開展重金屬企業排污情況的實時追蹤。開展涉鉈企業排查整治行動。深化提升尾礦庫污染整治，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。全面落實重金屬企業污染防治主體責任，推進信息公開、污染源自行監測、企業周邊人群健康風險控制等工作。建立廢鉛蓄電池回收制度，加強對廢鉛蓄電池回收企業的行業監管。到2025年，全市重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降4%以上。

（五）提升輻射安全保障能力

建立完善城市放射性廢物保障機制。加強核術利用單位、移動通信基站、高壓輸變電系統等安全監管，提升輻射監測和應急能力，提高輻射安全監管信息化水平。加大電磁輻射監測能力建設，強化電磁輻射環境管理研究力度，促進全市電磁輻射建設項目合法、健康發展。強化輻射安全監管。

八、深化改革創新，持續完善現代治理體系

（一）全面強化生態環境法治保障

健全改革與立法銜接機制，鼓勵開展環境治理領域立法的先行探索。探索深化區域執法協作，形成協同治理合力。根據市人大常委會、市政府立法計劃，制定、修訂天目山國家級自然保護區保護、西溪國家濕地公園保護管理、非道路移動機械排氣污染防治、建筑垃圾管理等地方性法規規章。嚴格落實生態環境保護法律法規，加大對生態環境違法犯罪行為的打擊力度。加強公檢法聯動，完善環保公安聯動協作機制。探索裁判的“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”。加強生態環境保護法律宣傳普及。健全生態環境損害賠償制度，建立生態環境損害賠償與檢察機關公益訴訟銜接機制，探索開展懲罰性賠償實踐。推進環境信息依法披露制度改革。

（二）深化生態環境準入制度改革

強化“三線一單”在生態環境源頭預防制度體系中的基礎性作用，加強其在政策制定、環境準入、開發區（園區）管理、執法監管等方面的應用，“一張圖”實現全域精細化分區管控。開展“非道管控”、“無廢城市”等政策環評試點，完善規劃環評制度，推進建設項目“多評集成”。將碳排放控制逐步融入“三線一單”和重點行業環評體系。擴大營商環境試點城市優勢，推進產業園區“規劃環評+項目環評”試點改革，推進“區域環評＋環境標準”改革擴面；開展小微企業打捆環評審批改革，深化臨安試點建設，推行環評審批“零跑服務”。建設“生態環境準入”場景應用，試點開展“三線一單－規劃環評一項目環評－排污許可一監管執法－督查考核”六位一體的固定污染源監管體系建設，完善污染源數據庫建設。推進“排污許可+總量減排”聯動試點改革，深化余杭試點建設。

（三）推動健全生態環境監測監管體系

提高生態環境監測的立體化、自動化和智能化水平。加快推進二氧化碳、甲烷等溫室氣體濃度監測，統籌跨區域、跨流域的監測異常數據溯源及聯動復核，推進重點監測指標預警體系建設。進一步夯實環境監測基礎，鞏固和提高監測質量管理水平，做好生態環境保護的“眼睛”和“脊梁”。

全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位執法監管體系和自行監測監管機制，推進桐廬試點建設。建立健全生態環境問題發現機制，完善網格員環境污染問題巡查管理制度。深化“環保智管服”應用，開展環境污染問題風險預警評價，形成全流程、閉環式、智能化問題發現查處體系，切實發現和解決突出生態環境問題。對照督察整改要求，舉一反三開展常態化問題排查，切實變“被動改”“主動查”為“源頭防”。廣泛發動群眾、強化媒體監督、落實網格巡查，進一步提升社會化問題發現能力。提升自動監控監管能力，強化大數據分析研判。

（四）健全生態環境治理市場體系

積極培育環境治理和生態保護市場主體，激發市場主體活力，培育規范市場，推動體制機制改革創新，塑造政府、企業、社會三元共治新格局。推行市場化環境治理模式，構建市場化多元投融資體系，實施有效的激勵機制，推動綠色環保產業的發展。開展環境影響評價第三方中介服務機構全過程監管試點。建立完善用能權、用水權、排污權、碳排放權等交易市場，進一步發揮市場的積極性、主動性和創造性。發展綠色金融，建立統一的綠色產品標準與認證體系。

（五）完善生態環境科技創新支撐

統籌生態環境領域科技創新基地平臺建設，充分發揮現有科技創新基地示范、輻射和引領作用。加強高水平人才和創新團隊的培養和引進，培養造就結構合理、素質優良的生態環境保護與修復科技人才隊伍。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，營造綠色技術創新體系發育成長的環境，釋放企業綠色技術創新活力。強化生態環境保護與修復科技創新供給，深入組織實施相關專項專項，開展關鍵核心技術研發。

九、加強組織實施

（一）加強組織領導

全面加強黨對生態環境保護工作的領導，建立健全生態環境保護機制。強化市縣生態環境保護議事協調機制作用，研究推動解決本地區生態環境保護重要問題，加強統籌協調，形成條塊抓統、一體推進的工作合力，確保有場所、有人員、有經費。研究制定強化地方黨政領導干部生態環境保護責任有關措施。

（二）強化責任落實

各級黨委和政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。各有關部門要嚴格落實生態環境保護責任，按照國家、省有關文件要求，根據部門工作職責細化實化污染防治攻堅戰政策措施，分工協作、共同發力。各級人大及其常委會加強生態環境保護立法和監督。各級政協加大生態環境保護專題協商和民主監督力度。各級法院和檢察院加強環境司法。

（三）強化監督考核

壓實地方黨政主體責任，將污染防治攻堅戰任務落實情況作為重點，納入市級生態環境保護督察繼續開展深入打好污染防治攻堅戰成效考核，完善相關考核措施，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，作為生態環境保護相關財政資金分配的參考依據。

（四）強化宣傳引導

創新生態環境宣傳方式方法，廣泛傳播生態文明理念，不斷提高全社會生態文明意識。構建生態環境治理全民行動體系，深入推動環保設施向公眾開放，深化市級生態文明教育基地建設，完善生態環境信息公開和有獎舉報機制。及時公布污染防治攻堅戰的階段性成效，增強群眾的參與感、獲得感和幸福感。

（五）強化隊伍建設

持續做好生態環境機構監測監察執法垂直管理和“大綜合一體化”行政執法改革工作，全面推進生態環境監測監察執法機構能力標準化建設。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車和裝備。注重選拔在生態文明建設和生態環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照有關規定表彰在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

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