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"十四五"國家重大項目能耗單列實施方案
（2022年）
實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是確保完成"十四五"規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要確定的能耗強度降低約束性指標的有力舉措，也是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手。為進一步完善能耗雙控制度，增強能源消費總量管理彈性，保障國家布局的重大項目合理用能，科學有序實施"十四五"時期國家重大項目能耗單列工作，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以合理配置能源資源、大幅提高利用效率為導向，在嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的基礎上，國家預留部分指標，對國家重大項目實施能耗單列，在能耗雙控考核中對單列項目能耗量實行扣減，以支持國家重大項目建設。
二、單列條件
（一）項目類型。
1. 有利于防范化解重大風險、保障國家安全的重大項目（含保障能源供應安全的項目）。
2. 有利于促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大產業(yè)項目。
3. 有利于助力數(shù)字經(jīng)濟提速提質、推動經(jīng)濟社會數(shù)字轉型的新型基礎設施項目。
4. 有利于邊疆鞏固、邊境安全、重點邊境地區(qū)發(fā)展的重大基礎設施項目。
5. 新增國際航空航運。
6. 有利于推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重大項目。
（二）項目條件。
在符合項目類型要求基礎上，還必須滿足以下條件∶
1. 項目納入經(jīng)黨中央、國務院同意或批準的規(guī)劃和政策文件（包括但不限于：納入"十四五"規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要的 102 項重大工程項目，納入黨中央、國務院同意或批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃或實施方案的重大項目，經(jīng)黨中央、國務院同意的重大外資項目，納入黨中央、國務院同意或批準的其他文件的重大項目）;國家批準的位于晉陜蒙新煤炭主產區(qū)的重大新建煤礦項目;屬于新增國際航空航運活動。
2. 項目能效、環(huán)保指標達到國內和國際先進水平。
3. 項目符合國家和地方產能置換、大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費減量替代要求。
4. 項目在"十四五"期間可以投產或達產。
此外，數(shù)據(jù)中心項目須納入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系國家樞紐節(jié)點的數(shù)據(jù)中心集群。擬納入實行能耗單列重大項目的相關規(guī)劃文件在報審前，需結合項目所在地"十四五"能耗雙控目標完成情況，與國家發(fā)展改革委就能耗指標問題銜接一致。
三、操作流程。
（一）項目初選。
采用"自上而下"的方式，國家發(fā)展改革委會同有關部門明確能耗單列主要涉及的規(guī)劃、政策文件清單，提出擬納入單列的項目清單，將項目清單印發(fā)各省（區(qū)、市），請各省（區(qū)、市）提供項目基本情況，包括項目新增用能需求、能效水平等相關材料。
（二）項目評估。
國家發(fā)展改革委加強對特大型高耗能高排放項目的窗口指導，委托第三方機構組織專家對擬納入單列的項目情況開展評估，重點是政策程序合規(guī)、項目投產達產時間、能效水平、污染物排放水平等，研究提出評估意見。
（三）審核把關。
國家發(fā)展改革委會同有關部門結合評估意見對項目逐一嚴格審核把關，確定能耗單列項目，按程序報國務院備案。結果由國家發(fā)展改革委向有關部門和各省（區(qū)、市）反饋。
（四）結果運用。
在能耗雙控考核中，項目所在省（區(qū)、市）要按年度核算能耗單列項目的實際能耗量、能效水平和相關經(jīng)濟指標，在本省（區(qū)、市）人民政府報送國務院的能耗雙控考核自查報告中予以說明。國家發(fā)展改革委在核定相關省（區(qū)、市）能耗雙控目標完成情況時，對能耗單列項目能耗量進行扣減。
四、監(jiān)管要求
（一）加強日常監(jiān)管。
對于實行能耗單列的國家重大項目，項目所在地節(jié)能主管部門要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（非固定資產投資項目除外）加強監(jiān)督管理，會同有關行業(yè)主管部門定期組織開展節(jié)能監(jiān)察，強化節(jié)能法律法規(guī)標準執(zhí)行和節(jié)能審查意見落實，督促建設單位切實履行主體責任。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門按季度將本地區(qū)能耗單列項目建設進展、用能量及節(jié)能措施落實等情況書面報告國家發(fā)展改革委并抄送有關部門。國家發(fā)展改革委會同有關部門組織對能耗單列項目開展抽查，抽查結果納入項目所在地能耗雙控考核。
（二）強化監(jiān)督問責。
對于節(jié)能監(jiān)察或國家抽查中發(fā)現(xiàn)，存在未批先建等違規(guī)建設、能效和環(huán)保水平未達到承諾要求、未落實節(jié)能審查意見和環(huán)評批復要求、違法違規(guī)用能、未落實產能置換要求、未落實大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費減量替代要求、核算能耗量弄虛作假等情況的項目，項目所在地節(jié)能主管部門要會同有關部門，依法從嚴處罰并督促限期整改。情節(jié)嚴重、未按期整改或整改不到位的項目，國家發(fā)展改革委將收回項目能耗單列指標。
（三）實行動態(tài)調整。
各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門要加強本地區(qū)能耗雙控目標完成情況分析研判，能夠達到"十四五"能耗強度降低激勵目標的地區(qū)，不再享受能耗單列政策。在能耗雙控考核中，同一地區(qū)不得同時享受能耗單列和能耗強度降低激勵目標等有關支持政策。"十四五"期間如發(fā)生重大情況變化，報經(jīng)國務院同意后，國家發(fā)展改革委會同有關部門可對國家重大項目能耗單列政策作出適當調整。
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