自2007年以來,國際鐵礦石貿易繁榮,各主產國調整鐵礦石政策,新興國家鐵礦石出口加稅,貿易障礙增多,成為影響鐵礦石市場的重要因素。但進入2012年7月份后,印度聯邦政府開始減免鐵礦球團15%的出口關稅,此舉被認為大幅提升印度鐵礦石出口能力。本文分析印度鐵礦石出口政策變化,以及探討此次球團礦關稅調整影響。
一、印度鐵礦石出口政策調整頻繁
印度自2011年12月30日起,將粉礦、塊礦鐵礦石出口關稅稅率由20%提高至30%。剛過半年時間,再度調整鐵礦石出口政策,取消球團礦出口關稅,可見印度政府內部意見不統一,鐵礦石出口政策搖擺空間大。
現在,印度政府降低鐵礦石出口關稅,是為前期關稅提高過快買單。在國內鋼鐵企業游說下,印度政府逐步提高粉礦、塊礦關稅,地方政府限制鐵礦石出口,卡納塔克邦禁止開采鐵礦石及限制出口,政府還上調了礦石的鐵路運費,這些措施最終導致印度礦出口量的萎縮。印度礦山工業聯盟(FIMI主席BasantPoddar稱,2011/12財年,印度鐵礦石出口量預計從上一財年的1億噸下降至6000萬噸。
以印度礦的主要進口國——中國為例,我國每年進口的印度礦,能占到印度出口總量的八九成。幾年來印度礦進口量大幅下滑。2011年,中國進口印度鐵礦石7305萬噸,同比下降24.4%。而澳大利亞、巴西等國的礦石進口量穩定增長。這樣,印度礦占我國鐵礦石進口量比重大幅下滑,從2008年的20%以上降到2011年的10.6%,3年下降10個百分點。
其實,印度鋼鐵企業也高估了本國鋼鐵產業的消化能力。雖然該國需進口大量的鋼材,但由于鋼鐵產能增長較慢。2011年,印度生產粗鋼7220萬噸,從2009-2012財年,印度實際鋼消費的復合年增長率達10.6%。計算后發現,三年間印度的鋼鐵產量增長速度為6.6%,低于消費增長4個百分點。正是印度特有的社會制度,腐敗與民主共行,導致整個社會的辦事效率緩慢,進而放慢了鋼鐵產能擴張步伐。
另一面,鐵礦石供給量繼續增長。主要礦產公司都保持產量的高增長,印度最大的生產商國家礦業發展公司(NMDC預計,本財年其產量有望超過3000萬噸,在上年(2011/12財年)2700萬噸的基礎上實現20%的增長。
印度政府施行高關稅的結果,一面印度政府限制鐵礦石出口,另一面本國鋼鐵行業的消化能力有限,鐵精粉不能及時被消化掉。最終導致印度的鐵礦石市場供給充足。而2011年下半年以后,這種趨勢惡化,11月、12月,印度卡納塔克邦的鐵礦石拍賣價格連續回落,今年六七月份,印度東岸巴拉迪布港堆積了超過100萬噸鐵礦石。
還有,由于印度自身消化不了國內鐵礦石,對印度的礦區經濟形成打擊。印度礦業部曾表示,鐵礦石儲藏量最大的幾個邦均屬于森林密集的欠發達地區,農業條件差,而且基礎設施落后,工業加工規模也很小,當地人多以開采鐵礦石為生。征收出口稅使這些地區鐵礦石出口嚴重受挫,60多萬人將面臨失業。
這樣,受到國內經濟的壓力,以及礦石市場供應剩余,今年三月份,印度鐵道部將鐵路運費每噸下調至1125盧比(約合23美元,降幅高達30%,7月份以后,印度政府開始嘗試取消部分限制政策,以鼓勵球團礦出口。
二、印度礦出口量難以實質回升
總結印度政府鐵礦石的出口政策,發現受鋼鐵、礦山企業的政策博弈影響,這幾年印度鐵礦石出口政策調整頻繁。從2007年開始,對粉礦、塊礦和精礦每噸收300盧比的出口稅起,直到金融危機肆虐,2008年底開始降低關稅,直至取消鐵礦石粉礦出口稅,而不到一年,在2009年又開始了增加鐵礦石稅收。鐵礦石出口關稅或升、或降,數度調整。
此次,印度政府取消了鐵礦球團的15%的出口關稅,此外,卡納塔克邦已經批準了該邦8座鐵礦山重新啟動,年產能總計達550萬噸,印度鐵礦石出口政策開始趨向寬松的方向,試圖遏制鐵礦石出口量下降態勢。但總體看,僅取消球團礦出口關稅,實際效果有限,印度政府需要考慮降低粉礦的出口關稅。
首先,球團礦不是印度礦主要出口品種。
印度的塊礦、球團礦基本供應國內鋼廠,主要出口粉礦,而在我國進口的印度礦中,八成都是粉礦。自從今年提高了粉礦的出口關稅后,我國進口的印度礦數量急劇下降。2012年1-5月,印度礦進口量2290萬噸,同比降幅達到45.8%。現在降低球團礦,并不能提高印度粉礦的競爭力,我國下游進口企業的進口量增幅有限。
其次,當前鐵礦石市場弱勢格局,印度礦出口擴張空間有限。
應該講,印度政府誤判今年鐵礦石市場形勢,進而提高粉礦和塊礦的出口關稅。實際上,進入2012年,鐵礦石市場持續低迷,當前價格跌破常年形成的130美元底部支撐線,7月末,天津港進口的63.5%印度礦到岸價格(CFR)報122-124美元/噸。
總結當前市場,主要原因在于市場需求偏弱而礦石供給平穩增長。受歐洲鋼鐵產量大幅下降影響,國際鋼鐵協會統計數據顯示,6月份全球62個主要產鋼國和地區粗鋼產量為1.279億噸,同比下降0.1%,其中歐盟27國同比下降5.4%。而進入第二季度,全球四大礦山企業均有一定的增產,其中,必和必拓二季度鐵礦石產量為4089萬噸,環比增7.8%,同比增15.1%,澳大利亞FMG公司二季度鐵礦石產量達創紀錄水平,同比增長54.7%至1916萬噸。
在中國市場,鐵礦石庫存仍在億噸水平,截至7月27日,我國34個港口鐵礦石庫存為10193萬噸。目前較為充足的庫存,沖淡印度球團礦降稅效果,難以扭轉印度鐵礦石出口弱勢局面。
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