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打印一向具有煤炭市場價格“風向標”之稱的環渤海動力煤價格指數，自10月16日價格反彈至今已連續七周上漲，目前發熱量5500大卡／千克動力煤綜合平均價格已經累計上漲了46元／噸。甚至有業內人士認為，后期動力煤價格有望繼續上揚。
與此樂觀情緒迥異的是，國務院辦公廳11月29日發布了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（下稱《意見》）認為，2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業出現結構性產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題，運行困難加大。
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員錢平凡對本報記者表示，雖然受冬季用煤和經濟回暖等因素影響，煤價出現上漲，但對煤炭行業整體景氣度仍應審慎觀察。
盈利水平大幅下滑
與錢平凡觀點相互佐證的是，國家統計局11月28日發布的前10個月全國規模以上工業企業利潤情況顯示，煤炭開采和洗選業主營業務收入26491．6億元，同比下降1．6％；利潤總額1705．3億元，同比下降38．8％；主營業務利潤1713億元，同比下降41．3％。
在41個工業大類行業中，煤炭行業的主營業務收入是唯一負增長的，利潤總額和主營業務利潤的降幅也最大。
煤炭貿易專家黃騰向中國經濟時報記者表示，特別是今年6月下旬以來，國內煤炭價格加速下挫之后，部分煤炭生產企業虧損加劇。
黃騰分析認為，連續七周煤價上漲的原因是煤炭供求熱情和市場信心反彈，越來越多的煤炭生產、貿易和消費企業參與到 “搶行情”中來，使得煤炭需求和交易價格被推高，而就此判斷煤炭行情反轉為時過早。
產能過剩是主因
“正是因為煤炭企業經營困難，國家層面才出臺了政策措施，以促進煤炭經濟平穩運行，推動煤炭工業健康發展。 ”錢平凡分析認為，造成煤炭企業經營困難的因素是多方面的。在市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產較為嚴重，部分落后產能尚未退出市場；而且企業產品結構單一與產業盲目擴張并存，精細化管理水平不高；煤礦開采深度普遍增加，安全生產、環境治理標準提高，開采剛性成本增加較快。
黃騰對此持相同觀點。“由于環境治理和經濟結構調整的需要，減少煤炭使用量是國內的大趨勢。 ”黃騰說。目前，國內年煤炭消費量36億噸—37億噸，產能46億噸—47億噸，需要淘汰10億噸；況且今年在建產能4億噸，關閉小企業4500萬噸，實際凈增3．55億噸，今后5年大約要凈增10億噸產能，因此，國內煤炭使用量要減少20億噸。
因而，《意見》提出，遏制煤炭產量無序增長，是改善供需關系、促進市場平穩運行的關鍵。一是控制增量，停止核準新建30萬噸／年以下煤礦、90萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井。二是優化存量，從完善安全生產管理入手，逐步淘汰9萬噸／年以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。三是抑制超能力生產，提高超能力生產處罰標準，加大處罰力度。四是加快結構調整，有效整合資源，鼓勵煤炭企業兼并重組，以大型企業為主體。
黃騰對關停小企業則有不同認識。他表示，國內應該關閉效率低、污染大的落后產能，而不是單純關閉小企業。世界上許多發達國家的小企業掌握先進技術，而大企業有自然壟斷的優勢，技術革新的積極性不夠高。
稅費負擔過重
煤炭企業對涉煤稅費負擔較重問題反映強烈。據調查，各種涉煤稅費一般占企業營業收入的25％—35％，個別地區甚至更高。由于煤炭產品的進項稅抵扣相對較少，造成煤炭行業的增值稅稅負水平遠高于一般工業企業，其稅負僅低于煙草、石油天然氣開采和石油加工業。據中國煤炭經濟研究會調查，煤炭企業稅負水平逐年提高，大約維持在19．64％。
除稅收外，煤炭行業的行政性費用負擔也非常重，這些費用往往是煤炭企業特有的，如煤炭可持續發展基金、煤炭價格調節基金、礦業權價款、礦業權使用費、資源補償費、煤矸石排放費、鐵路建設基金、港口建設費等。調查表明，煤炭企業上述行政性費用負擔達15％左右。
為此，《意見》要求，2013年年底前，財政部、國家發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔；同時加快推進煤炭資源稅從價計征改革。
不應限制進口“劣質煤”
《意見》還提出，加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄；研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口；進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監測分析，根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。
黃騰認為，我國不應加以限制，而是應該鼓勵進口“劣質煤”，通過近幾年的技術改進，國內對低熱值煤的使用技術走在世界前列，隨著高熱值煤的資源不斷減少，世界上許多國家都在研究使用價格較低的低熱值煤，日本和韓國在這方面做得較好。
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