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10月15日開幕的十七屆五中全會關于“十二五”規劃的建議，將揭示中國未來5年的政策框架，其中一項重點是節能減排任務的制定，這也是各方關注的焦點。目前，有關部門對如期完成“十一五”節能減排目標充滿信心，但是即將在一兩個月公布的“十二五”節能目標，卻可能又將是各方面臨的一場更為嚴峻的節能減排“大考”。國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，為完成2020年減排承諾，“十二五”一定會分配到較重的節能任務，而且，目標會定得較高，以給“十三五”留出余地。盡管這樣，李佐軍個人認為，“十二五”減排目標應該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%。他說，過去10年我國年平均GDP增速接近10%，但在未來10年GDP年增速可能逐步下降，預計維持在8%或以下，這將導致節能減排的難度加大。節能減排難度加大的另一個原因，是我國實行“先易后難”的策略。國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉此前曾表示，關停小火電等容易解決的問題在“十一五”已大體解決，到了“十二五”、“十三五”，節能減排更需靠調整結構等完成，難度會更大。發改委能源環境與氣候變化中心徐華清認為，“十二五”期間單位GDP能耗指標可能會達到18%，由于完成“十二五”目標的空間在減小，因此實際難度在增大。

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