增值稅法草案稿目前正在中央部門和地方政府廣泛征求意見。中國第一大稅種的立法草案并沒有按原計劃出現在2010年最后一次全國人大常委會上,其進程同預算法、車船稅法一樣延后。財政部、國稅總局和國務院法制辦負責增值稅法的起草工作,三部門堅持認為增值稅立法與增值稅擴圍改革應同步推進。這使得立法起草、稅率設計和稅收收入的分配變得格外復雜。增值稅擴圍改革,即增值稅覆蓋營業稅征收范圍,成為貫穿工、商、服務業的稅種,同時營業稅將取消。有知情人士透露,增值稅立法延后的一個重要原因是如何確定增值稅新的分成比例。一位業內人士指出,營業稅目前是地方第一大稅種,而增值稅則是中央和地方按75∶25比例分賬。增值稅擴圍改革意味著取消地方第一大稅種,增加了分享稅份額。
據國稅總局一位官員透露,取消營業稅后,對增值稅的分成比例肯定會照顧到地方,分成部分不會低于地方原有營業稅收入。上述業內人士進一步指出,目前增值稅法還在對地方政府廣泛征求意見。一些地方,尤其是中西部省份對營業稅并入增值稅會減少地方稅收收入非常擔心。一些地方政府建議增值稅能否分步替代營業稅,給地方一個緩沖的時間。目前財政部、國稅總局和國務院法制辦等部門認為,從形式上取消營業稅對稅制完善也有意義,有利于消除今后擴大征稅范圍的法律障礙,在立法中保留對某些現行服務業的簡易征收辦法。簡易征收辦法只對銷售收入按一定稅率征稅,與目前營業稅計稅方法基本相同。
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