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打印國家統(tǒng)計局日前公布，2006年上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.8%。這一數(shù)字與全年能耗降低4%的目標相差甚遠。
調控手段為何難抑GDP能耗攀升？
《中國經(jīng)營報》：業(yè)界驚呼，高耗能的粗放增長方式上半年基本沒有改變，"十一五"開局之年，恐怕難以實現(xiàn)GDP節(jié)能目標。
戴彥德：從理論上說，整個經(jīng)濟的單位能耗同比應該下降，這是一種趨勢。但是，全國單位GDP能耗不降反升。這說明，雖然第三產(chǎn)業(yè)的能耗在下降，但經(jīng)濟結構中的第二產(chǎn)業(yè)比重較大。今年上半年工業(yè)投資拉動力仍然很強，因而單位能耗同比上升了。
韓曉平：上半年電力和煤炭單位能耗上升了，這有點出乎意料。因為，近一年來，電力和煤炭結構進行了調整，許多小廠小礦被關閉兼并了，能耗同比應該是下降的。但是這次統(tǒng)計顯示，煤炭、石油和電力的單位GDP能耗都上升了。
這種結果得出一個反思，過去幾年政府主導下的"關小建大"，對于節(jié)能來講，是不是失效了？目前，電力和化工項目越建越大，但在生產(chǎn)規(guī)模擴大的情況下，上半年單位耗能反而上升了。我們究竟應該選擇政府主導下的大規(guī)模投資，還是市場主導下追求效率的投資模式？
《中國經(jīng)營報》：有何跡象表明政府主導下的大規(guī)模投資和市場追求效率的投資，所帶來的能耗效果不同？
韓曉平：以山東和浙江的單位GDP耗能為例子，山東和浙江都是經(jīng)濟大省，但兩者的能耗有很大的不同。
2005年浙江的單位GDP能耗為0.9噸標準煤/萬元，低于全國1.22噸的平均標準，而山東省單位GDP能耗為1.28噸。為什么兩省的GDP接近，而能耗相差懸殊？
主要原因在于，一是浙江是資源小省，主要以私營的輕工業(yè)出口為主，國有重化工業(yè)比重較小；而山東主要以國有的大型重化工業(yè)為主，民營企業(yè)比重較小。這兩種特點決定了兩省能源的供給和需求不同，前者能源的消費和供給是完全市場化的，而后者是政府主導推動的。
從能源的供給來說，在浙江基本上是以小熱電廠為主，最大的熱電廠是2.5萬千瓦，而山東的火電廠項目動不動就是20多萬千瓦。實際上大規(guī)模的火電項目上馬，不僅不能降單位GDP耗能，而且還增加了能耗；相反，小型熱電廠的節(jié)能效率比大火電廠更高。
從能源需求來說，浙江采取了階梯累進加價，根據(jù)用電多少，提高用電價格。許多私營企業(yè)迫于成本壓力，會主動使用節(jié)能技術設備，提高能源利用率；而山東則不同，對于國有大企業(yè)來說，有土地、稅收等多種優(yōu)惠，所以電力成本壓力并不大，因而節(jié)能的主動性并不強。
《中國經(jīng)營報》：從上半年固定資產(chǎn)投資來高速增長看，似乎大多數(shù)地方政府有些忽視了節(jié)能目標？
王建：實際上根源還是在于政府主導下的GDP增長并沒有改變，節(jié)能沒有深入人心。地方政府為什么愿意投資大項目，特別是重化工業(yè)。一是需求原因，中國進入工業(yè)化中后期了，這是一個必然；另一個原因在于地方政府崇尚GDP的發(fā)展觀念沒有發(fā)生轉變。工業(yè)大項目可以迅速做大GDP，即使能耗大一點，也沒有關系；相反第三產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期長，GDP見效慢，所以地方政府缺少動力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。
進入重加工業(yè)階段后能耗將自動下降？
《中國經(jīng)營報》：能否從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來解讀一下上半年能耗上升現(xiàn)象？
王建：根本原因是中國經(jīng)濟目前所處的發(fā)展階段的特殊性。中國目前正處在重化工業(yè)階段，而重化工業(yè)內部主要分成能源礦產(chǎn)、原材料和重加工業(yè)這三大門類。能源礦產(chǎn)和原材料部門是重工業(yè)的基礎部門，在工業(yè)化進入到重工業(yè)階段后，按照工業(yè)化的一般規(guī)律，首先是充實這些基礎部門，然后才能進入到以重加工業(yè)為主導的發(fā)展階段。
我國目前正處于重化工業(yè)的基礎工業(yè)階段，在這一過程中，國內總需求與總產(chǎn)出中上升最快的就是礦產(chǎn)和原材料部門。能源與原材料工業(yè)都是高耗能產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)一噸鋼平均需要2噸煤，發(fā)一度電平均需要400克煤。
在2003年以來的本輪經(jīng)濟增長新周期中，大量投資流入到石油、電力、煤炭等重基礎產(chǎn)業(yè)領域，形成了巨大的產(chǎn)能。今年上半年，GDP增長了10.9%，但原煤、原油和發(fā)電量分別增長12.8%、2.1%和12%；生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別增長20.8%、18.3%和25.8%；水泥增長20.8%，都明顯超過GDP的增長率，因而必然導致單位GDP能耗的上升。
《中國經(jīng)營報》：單位GDP能耗何時才能降低呢？
王建：我預測2006年和2007年的能耗將繼續(xù)增長，"十一五"的后半期可能降下來。能耗的降低取決于中國工業(yè)化的進程，只有進入重加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，單位產(chǎn)值能耗才會出現(xiàn)明顯下降趨勢。因為重加工業(yè)是對原材料進行加工，單位產(chǎn)出所消耗的能源就少得多，例如鋼鐵工業(yè)單位產(chǎn)值的能耗比交通運輸設備業(yè)平均要高出11倍。
再舉個例子，工業(yè)硅約為1萬元/噸，利用工業(yè)硅生產(chǎn)的多晶硅為40萬元/噸、單晶硅棒為150萬元/噸。所以加工越精細，附加值就越高。而深加工過程中，能耗占產(chǎn)值的比重會大大下降。在進入重加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段過程中，推動產(chǎn)值增長的因素在發(fā)生深刻變化。
這種變化是，"十五"的工業(yè)增長動力來自于資源的消耗和資金的推動；而當進入重加工業(yè)階段，增長動力將轉為技術和創(chuàng)新，那么GDP的能耗會必然下來。
《中國經(jīng)營報》：中國經(jīng)濟何時才能進入重加工業(yè)階段？
王建：與2003年～2004年比較，重基礎工業(yè)目前不僅已經(jīng)沒有瓶頸部門，還是產(chǎn)能過剩最集中的部門。從電力供應看，2004年幾乎每個省市都鬧缺電，目前則只有兩三個省份，而且缺口也不大。從投資看，2004年初鋼鐵供應投資增長率曾高達173%，今年上半年已經(jīng)下降到8.8%。
所以中國在未來兩年將很快跨越過重化工業(yè)中的"重基礎"產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，在"十一五"后期將可以進入以重加工業(yè)為主導的工業(yè)化階段了，那個時候GDP單位能耗必然下降。
節(jié)能指標之辯：一刀切、沒有考慮購買力因素？
《中國經(jīng)營報》："十五"期間，我國的GDP能耗不斷上升。在這樣的背景下，中國提出"十一五"將GDP能耗要降低20%。從目前的形勢來看，今年的節(jié)能目標和"十一五"的節(jié)能目標能實現(xiàn)嗎？
戴彥德："十一五"單位能耗降低20%的目標，按計劃是每年降低4.4%，現(xiàn)在變成了第一年降低4%。我們預測實現(xiàn)起來比較困難。同時，各省的單位耗能水平并不一樣，每個省都要降低20%的目標，這種提法值得探討。
但我們不能簡單以能源指標來看這個節(jié)能體系的作用。以前中國經(jīng)濟制訂的都是發(fā)展指標，現(xiàn)在第一次有了約束性指標，具有歷史轉折意義，但需要一個過渡。
韓曉平：今年單位耗能要降低4%非常之難。之所以出現(xiàn)難度，可能在于節(jié)能指標制訂的不太合理。
"十一五"單位GDP耗能為什么要降低20%，相關部門是以中國與日本、歐美的耗能作對比，如中國GDP能耗是美國的4倍，日本的8倍，以此認為中國GDP能耗應該降低20%。
其實每個國家的購買力不同，不能簡單對比。打個比方，在東京100元一碗面，北京10元一碗面，陜西榆林一碗面只要1元。這三碗不同的面所創(chuàng)造的GDP是不一樣的，但消耗的能源差不多。所以不能簡單的類比，必須有購買力作參照，否則中國的GDP能耗永遠不可能趕上發(fā)達國家。
另一個疑惑是各省實行一刀切，能耗都要降低20%，這個目標其實很難實現(xiàn)。以浙江為例，浙江的能源利用效率本來就較高，在"十一五"期間，單位耗能水平降低10%還可以，但沒有辦法降低20%了。
所以我們在制訂相關節(jié)能目標時，應該更多從經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，推出更多市場化、法制化的節(jié)能措施，促進政府和企業(yè)節(jié)能。而不是單純的下達指標，以行政命令來推進，否則"十一五"節(jié)能目標將難以實現(xiàn)。
從工業(yè)節(jié)能到全民節(jié)能
《中國經(jīng)營報》：應該從哪些方面推進實現(xiàn)"十一五"的節(jié)能目標？
戴彥德：一是從需求方面，要堅定地調整經(jīng)濟結構，把第二產(chǎn)業(yè)的比重降下來，發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意經(jīng)濟，旅游經(jīng)濟等，盡快啟動消費。
二是從供給來看，目前煤炭和石油在能源消費中的比重太大，應該改變目前的能源消費結構，發(fā)展可再生能源，如風能、太陽能及核能。特別是發(fā)展核電，核電是其他國家的普遍選擇，法國的核電量占裝機容量的70%，我國只占1.6%，潛力非常之大。通過發(fā)展可再生能源，能從根本上解決能源約束、改變能源供應的途徑，從而降低對煤炭和石油的需求。
王建：降低能耗的關鍵是要淘汰、調整一批落后的產(chǎn)能。鋼鐵、水泥和電力等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩的原因在于一批低效的落后產(chǎn)能，這批產(chǎn)能造成了中國工業(yè)生產(chǎn)的能源浪費。如我國每噸鋼的能耗高出世界水平的10%～20%；水泥高出40%，許多地方的水泥制造技術都應該淘汰，但仍在生產(chǎn)。
因而政府應該加強宏觀調控，一方面制訂嚴格的耗能限制標準，在增量上防止高耗能的工業(yè)項目上馬；另一方面，在存量上繼續(xù)調整，關閉一批落后產(chǎn)能，減少能源浪費；同時，大力推行節(jié)能生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝，強制企業(yè)淘汰落后技術。
韓曉平：一是節(jié)能應該從市場化入手，形成一種長效的市場化節(jié)能機制。為什么中國工業(yè)投資沖動非常強烈，主要的一個原因還是要素和資源價格便宜，地方國有大企業(yè)沒有多少壓力，可以消耗大量資源，進行大量投資。事實上，目前的煤電油氣的價格是行政管制的，價格較低；同時，這個較低的價格并沒有包括企業(yè)消耗能源的環(huán)境和污染成本。政府應該逐步提高資源價格，通過市場價格來調節(jié)能源需求，以此降低能耗。
二是節(jié)能的執(zhí)行問題。發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布了十大節(jié)能工程，這已經(jīng)非常詳細了，關鍵在執(zhí)行。
《中國經(jīng)營報》：大家都比較關注工業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能，那么居民消費節(jié)能呢？
王建：這需要改變消費者的習慣。中國人的消費習慣有些奇怪，外國人用手機基本上不壞不換，中國人有了新款就換；美國人凈是大胖子，但是美國人坐"切諾基"就可以了，可"切諾基"到中國以后，還要把車加長加寬。中國人對100平方米的戶型不滿意，把144平方米作為一個檔次劃分，而日本的主流戶型是55平方米。
如果不節(jié)能的消費習慣和需求不改變，就會影響下游廠商的設計制造，節(jié)能也就無從說起。政府要通過教育、宣傳或者強制手段來建立居民節(jié)能的消費習慣。（中財網(wǎng)）
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