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　　10月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]54號，以下簡稱《若干意見》）。日前，商務(wù)部外國投資管理司負(fù)責(zé)人對《若干意見》進(jìn)行了解讀。

　　一、《若干意見》出臺的背景和政策目標(biāo)是什么？

　　答：今年是黨中央、國務(wù)院創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)30周年。9月4日，商務(wù)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議，汪洋副總理出席并作了重要講話。會議回顧了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）的發(fā)展歷程，總結(jié)了30年取得的成就和經(jīng)驗，研究部署了今后一個時期國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的發(fā)展方向和任務(wù)。

　　10月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《若干意見》，明確了新時期國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位、主要任務(wù)和政策措施，對各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作作了全面部署。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。

　　30年來，國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為我國推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。2013年，210家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收收入、進(jìn)出口占全國的比重分別達(dá)到12.1%、9.9%和18.7%。當(dāng)前，國家級經(jīng)開區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。貫徹落實好《若干意見》提出的有關(guān)政策措施，將有利于國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗田和開放排頭兵作用，也將有助于推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、《若干意見》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《若干意見》分六個部分，共十九條。

　　（一）明確新形勢下的發(fā)展定位。

　　《若干意見》第一部分圍繞新時期的發(fā)展定位、發(fā)展方式和管理體系等方面進(jìn)行了全面部署。一是提出新時期國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位要實現(xiàn)“三個成為”，即成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。二是明確國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面完成“四個轉(zhuǎn)變”，即由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。三是以分類指導(dǎo)為原則，以考核評價為手段，探索建立國家級經(jīng)開區(qū)的動態(tài)管理體系，強化約束和倒逼機制，細(xì)化監(jiān)督評估工作，完善考核體系，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

　　（二）推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。

　　《若干意見》第二部分在推進(jìn)體制機制創(chuàng)新方面重點突出了開發(fā)區(qū)立法、行政管理體制創(chuàng)新和改革等內(nèi)容。《若干意見》提出各地因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制，推動國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。同時，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)行政管理體制改革。一方面要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險；另一方面要進(jìn)一步下放審批權(quán)限，在外資管理、工商和稅務(wù)登記、外匯管理等方面深化改革。

　　（三）促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　國家級經(jīng)開區(qū)作為對外開放的先行區(qū)，經(jīng)過30年發(fā)展，已成為我國對外開放的重要載體，始終發(fā)揮著窗口、示范、輻射和帶動作用。新時期根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新要求，《若干意見》從提高投資質(zhì)量和水平的角度出發(fā)，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放、先進(jìn)制造業(yè)引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等吸收外資工作以及推動國家級經(jīng)開區(qū)和引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”均提出了明確要求。《若干意見》還就鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)跨區(qū)域合作、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和支持中西部地區(qū)發(fā)展等方面提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體支持政策。

　　（四）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　當(dāng)前，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同問題較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的空間較大。《若干意見》提出，國家級經(jīng)開區(qū)要以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。要堅持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，特別注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。要從人才體系建設(shè)、創(chuàng)新投融資體制、提高信息化水平等方面著手，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才、資金、技術(shù)保障。

　　（五）堅持綠色集約發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國資源環(huán)境矛盾日益凸顯，國家級經(jīng)開區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集聚而承載的資源環(huán)境壓力更為突出。《若干意見》從環(huán)保、規(guī)劃、土地管理等方面對國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展提出了新的要求。在環(huán)保方面，要堅持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險；同時，要積極創(chuàng)建綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作。在規(guī)劃方面，要制訂國家級經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在土地管理方面，一方面要嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地；另一方面，考慮到國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)普遍面臨發(fā)展空間不足的問題，《若干意見》從實際出發(fā)，允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

　　（六）優(yōu)化營商環(huán)境。

　　經(jīng)過三十年發(fā)展，國家級經(jīng)開區(qū)已成為中國投資環(huán)境建設(shè)的典范，帶動了區(qū)域乃至全國投資環(huán)境的改善。但是，國家級經(jīng)開區(qū)在行政及法制、經(jīng)濟(jì)及商業(yè)環(huán)境等方面仍然需要進(jìn)一步改善和提升。《若干意見》從規(guī)范招商引資和完善綜合投資環(huán)境兩個方面對優(yōu)化營商環(huán)境提出了要求。一方面要加強對招商引資活動的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財稅和土地政策；另一方面要著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境，依法依規(guī)開辦各類要素市場，促進(jìn)商品和要素自由流動、平等交換。

　　《若干意見》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞這六部分內(nèi)容，深化認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確分工，落實責(zé)任，確保工作取得實效。

　　三、落實《若干意見》商務(wù)部重點推進(jìn)的工作有哪些？

　　答：（一）對國家級經(jīng)開區(qū)實施分類指導(dǎo)。

　　（二）探索對國家級經(jīng)開區(qū)實施動態(tài)管理。

　　（三）修訂完善《國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》。

　　（四）進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)外商投資等管理體制改革試點。

　　（五）穩(wěn)步推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。

　　（六）推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。

　　（七）鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)跨區(qū)域合作，建立國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺。

　　（八）探索建立國際合作創(chuàng)新園，深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作。

　　（九）推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升。

　　（十）支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作，制訂和完善工作指南和指標(biāo)體系，加快推進(jìn)國際合作生態(tài)園建設(shè)。

　　（十一）制訂國家級經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃。

　　（十二）允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)申報擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

　　（十三）發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，建立投資環(huán)境評價體系。

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