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國際貿(mào)易糾紛是一場不可能完結(jié)的“戰(zhàn)爭”，只要有國際貿(mào)易在，就會有紛爭。而世界貿(mào)易組織（WTO）也日益變成一個貿(mào)易爭端解決機構(gòu)，遠離了其自由貿(mào)易推動者的初衷。加入WTO十多年來，中國是入世的最大受益者，但中國也迅速成為國際貿(mào)易摩擦的主要發(fā)泄對象國。
據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，糾紛領(lǐng)域從貿(mào)易問題、知識產(chǎn)權(quán)問題到人民幣匯率等問題。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織最近公布的數(shù)據(jù)顯示，中國是全球受貿(mào)易保護措施傷害最重的國家。統(tǒng)計顯示，在最近12個月里，中國出口產(chǎn)品遭遇了100項貿(mào)易保護措施，自2008年以來累計高達600項。2012年以來，中國共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長了80%。其中，歐盟、美國及日本就中國限制稀土等原材料出口問題向WTO提起訴訟，歐盟和美國針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查，都是擺在中國面前的極為棘手的挑戰(zhàn)。
來自國際的貿(mào)易摩擦還在向新的領(lǐng)域發(fā)展。來自WTO官方網(wǎng)站的信息顯示，當?shù)貢r間7月16日下午，WTO就美國訴中國電子支付壟斷案發(fā)布了專家組報告，初裁認為中國銀聯(lián)在人民幣計價的支付卡清算交易中存在壟斷，違反了WTO相關(guān)規(guī)則。WTO專家組報告稱，對于已經(jīng)在中國建立分支機構(gòu)，并且已經(jīng)在中國提供服務(wù)的電子支付提供商，中國應(yīng)該履行向其開放市場的義務(wù)。
美國方面曾提出，按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的金融和其他服務(wù)條款中的承諾，中國應(yīng)向外國電子支付提供商開放市場。雖然WTO專家組并未完全認同此點，也沒有完全支持中國銀聯(lián)在所有人民幣支付卡的交易中保持壟斷供應(yīng)商地位，但專家組認為，銀聯(lián)在某些類型的人民幣計價的支付卡清算交易中確實存在壟斷。毫無疑問，這一初步判定將使中國電子支付市場的開放面臨壓力，并有可能推動中國未來電子支付市場格局的改變。
這是一顆兩年前射出的子彈。2010年9月，美國貿(mào)易代表署就中國電子支付服務(wù)措施案向中方提出磋商請求，并正式啟動WTO爭端解決程序。雙方磋商未果后，美國政府于2011年2月宣布，就電子支付案正式向WTO提起設(shè)立專家組的請求。2011年7月WTO專家組正式成立。美國的申訴起因于VISA與中國銀聯(lián)的爭端。一個是世界上最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國市場上止步不前；而中國銀聯(lián)不僅在國內(nèi)占有絕對優(yōu)勢，近兩年還在國際市場進展迅猛。中國人在國外刷卡時常常被問到：“走哪個通道？中國銀聯(lián)的便宜，VISA的要貴”。雙方的利益沖突最終演變?yōu)閲覍用娴馁Q(mào)易爭端。
WTO專家組的判定，未來對中國銀聯(lián)將形成不小的打擊。但在安邦的智庫研究人員看來，更重要的是，國外在WTO機制下針對中國的訴訟在擴大，從傳統(tǒng)制造業(yè)到高科技產(chǎn)業(yè)，從實業(yè)領(lǐng)域到金融領(lǐng)域，已經(jīng)呈現(xiàn)出全面升級的跡象。特別要指出的是，此次針對中國銀聯(lián)的訴訟，從過去的貿(mào)易規(guī)則糾紛，延伸到了中國國有企業(yè)的壟斷問題。我們注意到，近一兩年，中國的國企改革引起了國際社會的高度關(guān)注，尤其是一些主要市場經(jīng)濟國家，已把打破國企壟斷的改革，作為未來對中國市場化改革“施壓”的突破口。中國的國有企業(yè)長期以來習慣于在國內(nèi)市場叱咤風云，但一到了國際市場上遇到陌生的規(guī)則，常常會手足無措。
最終分析結(jié)論
依靠WTO機制，國際社會已經(jīng)把打破國企壟斷之火延燒到中國國內(nèi)市場來了，中國的政府部門和國有企業(yè)已經(jīng)無法不重視這一新的變化，推動中國的市場化改革、打破國有企業(yè)壟斷，這才是最終的解決之道。
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