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國(guó)際貿(mào)易糾紛是一場(chǎng)不可能完結(jié)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，只要有國(guó)際貿(mào)易在，就會(huì)有紛爭(zhēng)。而世界貿(mào)易組織（WTO）也日益變成一個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)離了其自由貿(mào)易推動(dòng)者的初衷。加入WTO十多年來(lái)，中國(guó)是入世的最大受益者，但中國(guó)也迅速成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要發(fā)泄對(duì)象國(guó)。

 

據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，糾紛領(lǐng)域從貿(mào)易問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題到人民幣匯率等問(wèn)題。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織最近公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是全球受貿(mào)易保護(hù)措施傷害最重的國(guó)家。統(tǒng)計(jì)顯示，在最近12個(gè)月里，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇了100項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，自2008年以來(lái)累計(jì)高達(dá)600項(xiàng)。2012年以來(lái)，中國(guó)共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長(zhǎng)了80%。其中，歐盟、美國(guó)及日本就中國(guó)限制稀土等原材料出口問(wèn)題向WTO提起訴訟，歐盟和美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查，都是擺在中國(guó)面前的極為棘手的挑戰(zhàn)。

 

來(lái)自國(guó)際的貿(mào)易摩擦還在向新的領(lǐng)域發(fā)展。來(lái)自WTO官方網(wǎng)站的信息顯示，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月16日下午，WTO就美國(guó)訴中國(guó)電子支付壟斷案發(fā)布了專家組報(bào)告，初裁認(rèn)為中國(guó)銀聯(lián)在人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷，違反了WTO相關(guān)規(guī)則。WTO專家組報(bào)告稱，對(duì)于已經(jīng)在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)，并且已經(jīng)在中國(guó)提供服務(wù)的電子支付提供商，中國(guó)應(yīng)該履行向其開(kāi)放市場(chǎng)的義務(wù)。

 

美國(guó)方面曾提出，按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的金融和其他服務(wù)條款中的承諾，中國(guó)應(yīng)向外國(guó)電子支付提供商開(kāi)放市場(chǎng)。雖然WTO專家組并未完全認(rèn)同此點(diǎn)，也沒(méi)有完全支持中國(guó)銀聯(lián)在所有人民幣支付卡的交易中保持壟斷供應(yīng)商地位，但專家組認(rèn)為，銀聯(lián)在某些類型的人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中確實(shí)存在壟斷。毫無(wú)疑問(wèn)，這一初步判定將使中國(guó)電子支付市場(chǎng)的開(kāi)放面臨壓力，并有可能推動(dòng)中國(guó)未來(lái)電子支付市場(chǎng)格局的改變。

 

這是一顆兩年前射出的子彈。2010年9月，美國(guó)貿(mào)易代表署就中國(guó)電子支付服務(wù)措施案向中方提出磋商請(qǐng)求，并正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。雙方磋商未果后，美國(guó)政府于2011年2月宣布，就電子支付案正式向WTO提起設(shè)立專家組的請(qǐng)求。2011年7月WTO專家組正式成立。美國(guó)的申訴起因于VISA與中國(guó)銀聯(lián)的爭(zhēng)端。一個(gè)是世界上最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國(guó)市場(chǎng)上止步不前；而中國(guó)銀聯(lián)不僅在國(guó)內(nèi)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，近兩年還在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)展迅猛。中國(guó)人在國(guó)外刷卡時(shí)常常被問(wèn)到：“走哪個(gè)通道？中國(guó)銀聯(lián)的便宜，VISA的要貴”。雙方的利益沖突最終演變?yōu)閲?guó)家層面的貿(mào)易爭(zhēng)端。

 

WTO專家組的判定，未來(lái)對(duì)中國(guó)銀聯(lián)將形成不小的打擊。但在安邦的智庫(kù)研究人員看來(lái)，更重要的是，國(guó)外在WTO機(jī)制下針對(duì)中國(guó)的訴訟在擴(kuò)大，從傳統(tǒng)制造業(yè)到高科技產(chǎn)業(yè)，從實(shí)業(yè)領(lǐng)域到金融領(lǐng)域，已經(jīng)呈現(xiàn)出全面升級(jí)的跡象。特別要指出的是，此次針對(duì)中國(guó)銀聯(lián)的訴訟，從過(guò)去的貿(mào)易規(guī)則糾紛，延伸到了中國(guó)國(guó)有企業(yè)的壟斷問(wèn)題。我們注意到，近一兩年，中國(guó)的國(guó)企改革引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，尤其是一些主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，已把打破國(guó)企壟斷的改革，作為未來(lái)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化改革“施壓”的突破口。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)叱咤風(fēng)云，但一到了國(guó)際市場(chǎng)上遇到陌生的規(guī)則，常常會(huì)手足無(wú)措。

 

最終分析結(jié)論

 

依靠WTO機(jī)制，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)把打破國(guó)企壟斷之火延燒到中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)了，中國(guó)的政府部門和國(guó)有企業(yè)已經(jīng)無(wú)法不重視這一新的變化，推動(dòng)中國(guó)的市場(chǎng)化改革、打破國(guó)有企業(yè)壟斷，這才是最終的解決之道。